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未来一二十年，京津冀与长江经济带、一路一带共同成为支撑我国区域一体化发展的三大核心战略。2015年6月初，《京津冀协同发展规划纲要》内部下发，首善之区和畿辅之地的一体化进程骤然提速，新型首都圈和世界级城市群建设大幕就此全面开启。
2015年7月31日，北京携手张家口，成功获得2022年冬奥会的举办权，这也是坚决落实首都城市战略定位、积极推动京津冀协同发展的结果，必将为推动北京和张家口乃至整个区域的可持续发展起到积极作用。
由此，环京地区已形成跨区域合作的三大战略平台：京南方向的北京新机场及辐射大兴、廊坊、涿州、武清等地的临空经济区，京东方向的通州副中心与“京东休闲旅游示范区”（后者以平谷为中心，联合三河、蓟县、兴隆等地合建），以及京西北方向的京张一体化板块。其中，地处京津冀生态腹地的京张一体化板块在交通、产业、生态等领域的跨区域合作已推动多年，2022年冬奥会的成功申办，恰如点燃京津冀西北区域一体化热情的圣火，引得全球瞩目。
会展起步，冬奥绽放
历史经验表明，重大国际展会与赛事活动往往能大幅提升国家和城市形象，带来显著的经济社会影响，推动区域经济的发展。北京与张家口的跨区域合作，由表及里，由小至大，始发于延怀盆地合办各类国际会展，升华于两市合办2022年冬奥会。
地处延怀盆地的河北怀来与北京延庆两县，隔官厅水库相望，京张系列交通干线将之串联。2007年在官厅地区建成装机容量达50兆瓦的风力发电场，是北京首座风电场，也是2008年北京奥运会的清洁能源示范工程。张家口的风，转换成了北京奥运会的电，区域协同发展的萌芽发轫于此。同时，该地区非常适合种植葡萄，两县经过多年发展，均形成了一定规模和特色的葡萄产业体系。在京津冀协同发展的大背景下，延庆、怀来两县自觉打破“一亩三分地”思维定式，统一制定葡萄及葡萄酒产业规划，并借助承办的2014年世界葡萄大会历史契机共同推出了该规划，“延怀河谷，葡萄酒乡”这一品牌正式亮相世界，提升了该地区的国际形象，促进了生态休闲与葡萄产业的发展。
将于2019年在延庆举办的北京世界园艺博览会，是继1999年昆明、2006年沈阳、2011年西安、2013年锦州、2014年青岛、2016年唐山六座城市后，第七次在中国举行的世园会，也是继1999年昆明之后20年，中国第二次举办最高级别（A1级）的世园会。为了筹办该会议，北京将投资1500亿元左右用于场馆、基础设施等方面建设，而长达6个月的会期，将直接吸引约3000万人次参观，将产生重大的经济和社会效应，再一次助力京张地区特别是延怀盆地的协同发展。
如果说，2014年世界葡萄大会和2019年北京世界园艺博览会将北京延庆及对面的张家口怀来推向世界，那么，2022年冬奥会将推动张家口全市走出河北、走向世界。
这远非一场国际大型运动会。在京津冀协同发展战略进入实质性推进阶段的背景下，北京与张家口此次联合承办冬奥会，被视为推动区域协同发展、实现一体化的“催化剂”。
其重大意义至少体现在两个方面。一是形成京津冀西北地区协同发展的战略平台。与其他热点地区相比，张家口所在的冀北地区长期处于“边缘化”的地位。
近年来，北京市的科技文化资源与生态休闲需求，由中关村向昌平、延庆、怀来等地不断延展。而这次冬奥会申办成功，必将大力改善基础设施，大幅提升城市知名度，张家口将成为京津冀城市群进一步向西北地区及欧亚陆桥协同与辐射的桥头堡。
二是带动中国冰雪产业大发展，促进区域产业升级和京津冀生态休闲迈上新台阶。冬奥会的举办将快速催化冰雪产业这个新增长点。有分析指出，在此次冬奥会红利的带动下，国内冰雪产业未来每年将创造325亿元左右的经济价值，带动其他关联产业收入将达到3000亿元以上。对于张家口及京西北地区而言，新型能源、生态环保、旅游服务等为重点的现代产业体系将得到确立，产业转型升级获得更多动力，京津冀城市群的巨大山地休闲需求将涌入该地区，尤其是冬季游、冰雪游将迈上新的发展阶段。
能源协同，交通一体
能源资源是经济社会发展的基石。包括张家口、延庆等地在内的广大京西北地区是京津冀城市群清洁能源资源的供应高地。张家口风电资源规划装机容量可达2000万千瓦以上，占河北省陆上风电资源的81%；属太阳能辐射Ⅱ类区域，年太阳总辐射每平方米1500-1700千瓦时，年日照时数2700-3000小时，是河北省太阳能资源最富集的地区。目前，张家口正在加强科技创新，积极建设集风—光—储—输于一体的千万千瓦级清洁电力能源基地，保障首都地区及京津冀城市群的清洁能源需求。
同时，正在启动的百万千瓦级“光伏廊道”（沿怀来至崇礼高速公路沿线建设）将成为京西北地区清洁能源发展的靓丽一笔。作为首都新能源示范窗口的延庆县，新能源和可再生能源利用总量占能源消耗总量25%，占比居北京市首位，形成了太阳能光热发电、光伏发电、生物质应用、新能源汽车运营、风光互补系统和智能电网等高端示范。并建成了北京地区首个新能源科普展示中心，培育公众的低碳环保意识。
北京市与张家口市相距200多公里，交通问题长期制约着京张地区的一体化步伐。随着京津冀加快协同发展，交通基础设施建设成为重要突破口，冬奥会申办成功，有利于加速完善京西北地区的交通短板，尤其对张家口的交通会有根本的改善，包括高铁、高速公路、县与县的断头路，投资力度会加大。
新建北京至张家口高铁建成后，将直接连通北京、延庆、张家口三地，北京到张家口的时间缩短至50分钟，张家口也将借此融入首都“一小时经济圈”。目前，京张高铁已开工建设八达岭段，计划2019年完成建设，同时要服务于2019年在延庆举办的北京世界园艺博览会。
除了高铁，目前已有京藏高速公路、京新高速公路和110国道连接北京、延庆、张家口三地。此外，作为2022年京张冬奥会的重要保障工程，兴延高速将于近期开工建设，未来还将新建延崇高速，届时可驱车从北京直抵崇礼。
另外，建议加快该地区航空一体化研究，科学布局和建设一批支线机场及通用航空机场，支撑世园会、冬奥会等重大赛会活动，也为该区域打造世界级山地休闲品牌提供立体化的交通支撑。
跳出京津冀区域来看，京西北地区的能源资源协同与交通一体化建设，具有更重要的意义，因此要科学谋划。张家口、延庆直面的广大西北地区是我国能源资源最富集的地区，背靠的京津冀城市群是距离西北地区最近的国家重点城市群，也是西北地区能源资源外送的重要承接地和过境通道。
从发展态势来看，西北地区的山西、内蒙古、陕西、新疆等能源资源大省（区）正在成为京津冀区域协同发展的后方能源与材料战略基地。由此，围绕京张地区建设我国北方能源资源协同发展示范区很有必要。
另一方面，京张交通通道是京津冀地区最便捷的国际合作陆路通道的重要一段。以北京为起点，经张家口、二连浩特到莫斯科，比经满州里口岸的滨洲线近1140公里。1956年1月正式开通的北京—乌兰巴托—莫斯科国际联运列车，一线连接了三个国家的首都，使得这条通道具有经济与政治的双重意义。该通道成为我国华北地区，特别是京津冀地区向北开放，连接欧亚国际经济板块的最便捷的陆路通道。
因此，应该以欧亚大陆视野谋划京津冀西北区域的国际贸易、国际能源等方面合作，并顺应“一路一带”战略，探索构建北京—乌兰巴托—莫斯科首都经济带与中蒙俄经济走廊。
产业互动，生态一脉
产业是区域一体化发展的重要基础。结合京张地区的交通布局和相关产业园区的优势与特点，建议着力构建3条地跨不同区域的产业带。一是京张新能源与电子信息产业带，主要由中关村海淀园、昌平园、延庆园，以及怀来、涿鹿、宣化、张家口沿线的各类战略性新兴产业基地与园区构成，重点发展新能源、新材料、节能环保及电子信息等战略性新兴产业，成为京张产业走廊的中坚力量。
二是张承清洁能源保障带，定位于保障首都经济圈及华北地区的清洁能源供应，包括张家口市在坝上四县构建的集风光储输于一体的“千万千瓦级清洁能源基地”，以及丰宁的水电（将成为世界装机容量最大的抽水蓄能电站）、地热项目，为京津冀城市群的发展提供清洁能源保障。
三是延庆—怀来葡萄酒与酒庄产业带，根据怀来与延庆葡萄产业的不同基础和各自优势，差异化发展。对于怀来，进一步提升葡萄及葡萄酒产量与质量，打造成为国内最大、国际知名的葡萄酒加工基地；对于延庆，进一步发挥旅游客流优势和办会优势，依托京津等地庞大的市场支持，建设成区域及城市的形象展示平台、葡萄酒文化体验与传播平台、休闲产业平台，成为首都地区重要的“绿色客厅”。
目前，首都高科技资源与创新型企业沿京张通道加速扩散，中关村昌平园、延庆园，沙城经济开发区和东花园怀来新兴产业示范园区等成为新兴产业发展高地。美国西海岸的“两谷（硅谷与纳帕谷）融合”模式正在京西北地区成功复制。近期，中关村提出建设京津冀“大数据走廊”，正是基于中关村的研发、服务、市场优势，天津滨海新区的高端制造优势，河北张家口、承德等地的新能源优势，通过特色产业基地和上下游关系，以“创新资源”为纽带串联成线，支撑京津冀协同发展。
此外，借助世园会、冬奥会等机遇，积极发展会议会展、生态休闲、都市农业、体育健康、文化创意等轻质、绿色产业，也是京西北地区的重要选择。尤其要抓好中国第一次成功举办冬奥会的历史契机，顺应全国冬季出游开始渐入佳境的时机，发挥临近京津大都市的独特区位，着力加强冬季旅游服务，丰富旅游产品，提升旅游层级，并以此为核心，不断向周边辐射，推动首都地区山地生态休闲、冰雪运动休闲跨越式发展。
实际上，全球山地休闲旅游的典范——阿尔卑斯山，也正是凭借冰雪运动、健康休闲、会议会展、文化创意等要素逐渐成为世界知名的旅游、度假、疗养胜地。
生态廊道具有维护生物多样性、过滤污染物、防止水土流失、防风固沙、调控洪水等生态服务功能，对于城市和区域的绿色可持续发展具有不可替代的作用。京津冀大部分地区属于华北平原，地势低缓，河网纵横，但其西部、北部为绵延山区，并与蒙古高原、山西—黄土高原相接壤。随着生态环境问题日益迫切，京西北地区的生态廊道建设，具有重要意义。而且，即使在整个京津冀地区，京西北板块作为华北生态环境高地，其生态廊道的建设也比其他板块尤显重要。在京西北建设生态廊道，可以着重围绕永定河展开。
永定河是海河水系最大的一条支流，也是北京的母亲河。“十二五”期间，北京市编制《永定河绿色生态发展带综合规划》，提出营造河滨带，建设湿地，加强滩地绿化，形成水面、溪流连通、水绿相间的永定河绿色生态发展带。
在未来发展中，京冀应该加强统筹，创新机制，上下游联动，进一步丰富永定河绿色生态发展带的空间与内容，共同建设一条保障京津冀生态平衡的绿色廊道。通过加强区域联合，扩大治理范围，树立整体规划理念，形成永定河沿线优势互补与错位发展的良性发展格局。
同时，兼顾京张地区文化传承、产业发展、生态效应及城市空间结构等需求，以京冀共建永定河生态廊道为切入点，着力开发京西及张家口市极其丰富的历史文化与自然景观资源，既能促进山区经济发展，又能为都市居民休闲提供理想空间。
值得一提的是，打造地跨京冀的永定河生态廊道，对于改善京津冀城市群的大气质量具有十分重要的意义。近期，有研究称大规模地表径流（如流动的河流）是治理雾霾的有效手段，部分学者进一步提出，通过开凿“京津陆海运河”以改善雾霾天气，并发展北京及周边地区航海事业和海洋经济。与之相比，于京津冀西北侧上风上水的生态环境高地构建永定河生态廊道，更具有可操作性和经济性，生态环境效益也将更加明显。 |
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发表于 2022-2-21 20:40:16