财政支出绩效审计:以A医药博物馆为例

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一、案例背景介绍
某医药大学A医药博物馆经市文化局批准、国家文化部、国家文物局备案的中医药博物馆，该馆集史、医、药为一体的中医药专业性博物馆，创建于1996年，馆建筑一共1医史类、药史类、制药类、标本类、少数民族医药类、佛道教医药文化类。藏品有古医书12000册、瓷器282件、青铜器60件、汉砖145块、植物化石50块、文献资料10000份、标本4000份。其中部分为稀世珍宝，如“青花风鳞研钵”、“古铜炼丹炉”、木刻或活字印刷的古医书、新石器时代的“碾药槽”、西周“青铜熏炉”、汉朝“巫医诊疗器”等。中国医学史展厅收藏收藏品较为丰富，历代医史文物展品1235件、远古线装医学方面典籍956种以及近代中医方面书籍报刊资料15600册。整个展览厅以我国医学的发展脉络为主线进行布展，共分为中国医药学的起源、中国医药学的发展、医药学的新发展、中国医药学的新成就等七个部分。展馆布展科学合理，细致观展可对中国医药的发展有清晰的脉络，因而该馆对推动我国中医药文化的弘扬和普及具有重要的作用意义。
二、A医药博物馆审计情况介绍与分析
该大学设立A医药博物馆的目标建立中医药研究、教学、科普平台，向海内外展示我国中医药国粹之精华，让国际社会正确的认识和理解中医药内涵，提升中医中药在国际社会的影响力，从而促使国内行政管理部门和社会民众对中医药的重视和利用，带来我国中医药事业的发展的新机遇，推动中医药事业的快速向前发展。审计署在《2008至2012年审计工作发展规划》中明确提出要全面推进绩效审计，提高财政资金和公共资源配置、使用、利用的经济性、效率性和效果性，促进提高政府绩效管理水平和建立健全政府部门责任追究制 。本文拟对A医药博物馆的支出在经济性、效率性和效果性方面实现目标的程度建立绩效指标体系，通过套入分析和评价，从而发现该馆在财政支出方面存在的问题，有针对性的提出改进意见和建议。
财政支出绩效评价指标是能够反映财政支出结果可量化、可衡量的各类指标体系，包括绩效指标体系和评价标准体系。财政支出绩效评价指标按内容可以分为基本指标和绩效指标。A医药博物馆根据财政支出绩效评价指标审计结果如下：
（一）财政支出绩效评价基本指标财政支出绩效评价基本指标包括资金落实情况相关指标和项目组织实施情况指标等方面，具体指标计算方法如下：
（1）资金情况指标：一是资金落实情况指标。资金的落实情况包括资金到位的比例和到位的时间的快慢，资金的到位比例越高、时间越快，则表明资金落实情况指标效果良好。
二是实际支出情况指标。实际支出指标衡量拨付资金的使用情况，资金使用与原定计划是否相符以及资金的使用是否符合法律规定等内容。
三是资金管理情况指标。资金管理情况包括资金管理制度的健全度以及依据制度进行管理的有效性，制度越健全、管理效率高则资金管理的情况良好。
（2）项目组织实施情况指标。项目组织实施情况指标包括项目组织情况指标和项目管理水平指标两个部分。一是项目组织情况指标。项目的立项是否规范，项目的招投标是否符合规定，项目的竣工验收是否合格是项目组织情况是否良好的重要标志。从立项倒竣工的每一个环节都是监控的重要环节。
二是项目管理水平指标。项目的相关管理制度是否健全以及相关管理制度是否有效执行是一个项目管理水平的重要标志。
（二）项目绩效指标项目绩效指标包括项目的经济性、效率性和效果性等指标。
（1）项目经济性指标。项目经济性指标主要是衡量一个单位在保证质量的基础上以尽可能少的支出获得尽可能多的资源。经济性指标包括公开招投标率、预算超支率、预算完整性、财政支出范围情况和财政支出审核情况等。一般而言公开招投标率越高，经济性支出越高；预算超支率越高经济性支出越低；预算完整性越高经济性越高；财政支出范围情况和审核情况越规范越具有经济性。
（2）项目效率性指标。项目效率性指标主要用来衡量耗一定经济资源所产出的效用的高低，用来审查是否高效地管理和利用资源。项目效率性指标一般包括工期目标完成情况、每年接待参观人次、开展科普活动频率、信息化管理水平以及科普管理水平等。项目按工期进行，完成工程进度符合计划要求说明效率高；平均每年接待参观人次越多、开展科普活动频率越高说明项目效率性越高；重视信息化建设，发挥信息化的优势，信息话管理水平高，同时表明项目效率性高；科普管理制度完善有效率，项目效率性也越高。
（3） 项目效果性指标。项目效果性指标指博物馆开展的活动能够达到预期目标的程度，该指标包括项目验收合格情况、馆藏情况、接待参观群体范围、社会满意度情况以及社会影响力情况等。项目验收合格情况考核项目验收质量是否符合合同规定；馆藏情况反映馆藏是否丰富，该指标是反映博物馆实力的一个基本指标，馆藏的多寡直接决定服务的范围和质量，馆藏越多、范围越广效果越好；接待参观群体范围是否不断突破，如不断突破说明效果越好；社会满意度高或低和社会影响力大或小也直接影响项目效果性，社会满意度越高、社会影响力越大则效果越好。
三、A医药博物馆审计结论与启示
通过对A医药博物馆的支出用基本指标和绩效指标进行详细的分析，可以得出如下的结论和启示。
（一）审计结论 通过对A医药博物馆经济性、效率性和效果性指标进行分析后可得出，A医药博物馆财政支出符合国家财经法规和有关规章制度，严格贯彻各项方针政策，各项指标均表现良好。资金到位率100%，资金落实及时，资金到达项目单位的时间符合有关规定；支出内容与立项计划内容的相符，资金支出是否符合资金管理办法及相关法律法规；相关资金管理办法健全、执行情况有效；项目立项是否符合程序和规范，项目调整情况符合规定，项目验收合理；项目的相关管理制度健全；公开招投标率为100%，预算无超支率，财政支出审核符合规范；完成工程进度符合预期，每年接待参观人次高，信息化管理水平高；馆藏情况丰富，社会满意度高。A医药博物馆在向国内外展示了中医药国粹，推广和普及了中医中药文化，提升中医中药的影响力方面取得了显著成绩，绩效评价结果为优秀。
（二）审计启示 完善数字博物馆建设的同时，进一步推进博物馆业务不断深化。通过对A 中医药博物馆的绩效审计，深入的了解了博物馆的业务内容，收集了详尽的资料，并对资料进行深入的比较分析后，得到了一些启示。
（1）审计前做好充分的准备。要做好审计工作，要事先对被审计对象进行深入的摸底。掌握翔实的信息资料，这样可以起到事办功倍的效果和提高审计的质量。审计前调全面了解和掌握有关资金活动和相关政策、法规、制度等情况。必要时还应借助外部专家的力量。
（2）在实施绩效审计的过程中做到内容全面、重点突出。在审计的过程不仅要全面的审查财务方面的完整的情况，同时对财政资金的管理、组织和效益等诸多重点的方面和环节须特别对待，深入审计，充分发挥绩效审计的优势，达到审计的效果。
（3）绩效评价指标设计使用合理。绩效评价指标设计要能够客观反映出本审计单位的情况，不需要太复杂，也不能太简略，通过定量分析和定性分析的结合，客观评价审计对象。
（4）绩效审计“三性结合”。 绩效审计中经济性指标、效率性指标和效果性指标相辅相成，缺一不可，并根据审计目标有主有次。审计应该尽量侧重效果性指标的审计，将重点放在项目目标的实现上，检查经济性和效率性更多为衡量是否有助于实现项目目标。
参考文献：
［1］厉国威：《西方国家开展政府绩效审计情况及对我国的启示》，《经济问题》2006年第8期。
［2］于良：《政府绩效审计报告研究 》，山东经济学院硕士论文2010年3月。
［3］常印怀：《政府绩效审计评价指标体系的构建途径》，《中国审计》2005年第23期。
（编辑 园健）