我国生物质能开发利用的政策和法律研究

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摘要：生物质能的开发利用在我国当下能源转型发展中具有关键性作用，可是在其开发利用过程中面临着许多问题，它的产业结构不完整，开发技术跟不上产业发展的步伐，还引发环境污染等问题。对此，需要出台或者完善相关政策和法律进行保障。
关键词：生物质能；开发利用；政策
生物质能在我国的《可再生能源法》（2006年1月1日起施行）第三十二条用语含义解释是：“生物质能，是指利用自然界的植物、粪便以及城乡有机废物转化成能源”。我国进入二十一世纪以来，经济得到了快速发展，能源需求量也是日益增加，同时又面临着能源日益短缺和传统化石能源使用带来的环境污染等一系列问题。大力发展可再生能源是有效解决这一系列问题的途径之一，生物质能作为可再生能源在其中又是重中之重，同时我国又是生物质能丰富的国家，可见开发利用好生物质能是十分重要的。然而，生物质能的开发利用过程中存在着许多问题，所以出台或进一步完善相关政策和法律是非常有必要的。
一、我国生物质能状况
对于生物质能而言，它不同于传统的化石能源那样是不可再生，它是可再生的能源资源，每年可利用总量是可以逐年增加的，比如增加能源作物种植，大量植树造林等都可以增加生物质能总量的。我国的生物质能来源广泛，资源的种类繁多、总量巨大等等。我国作为农业大国，特别是在农村地区的农作物秸秆和农林废弃物总量巨大，还有在国家到2020年全面建成小康社会的大背景下，国家鼓励发展乡村经济作物种植和乡村养殖业，这些养殖的动物产生大量的粪便可供转变成能源使用。大量的城乡生活垃圾和污水、工农业生产排放的有机物垃圾等都是生物质能的范畴。从我国总量看，“据估算，我国理论生物质能资源50亿标准煤左右，是目前我国总能耗的4倍左右”。[1]从每年的利用量来看，“我国可作为能源利用的生物质资源总量每年约4.6亿吨标准煤，目前已利用量约2200万吨标准煤，还有约4.4亿吨可作为能源利用”。[2]
二、我国生物质能开发利用的现状
在我国由传统煤、石油等化石能源转向清洁能源的转型过程中，我国的生物质能的开发利用得到了飞速发展。生物质能的开发形式各种各样，对这些生物质能开发技术手段也有多种多样。当下我国生物质能的开发利用大体可以分为四个方面，一是生物质能发展沼气，该技术较为成熟，在我国推广范围最广的也是这一项技术，特别是在我国农村地区普及较广；二是生物质能发电，通常是利用生物质能发酵或者直接燃烧生物质能所进行的；三是生物质能生产生物质液体燃料，如发酵生产乙醇、生物柴油等；四是生物质能转化为其他形式的能源。
三、我国生物质能开发利用过程中存在的问题
生物质能的开发利用本来是一件两全其美的事，既是开发利用的生物质能资源“取之不尽，用之不竭”，又是利用过程中产生的物质对生态环境污染很小。然而，在生物质能开发利用的过程中存在着诸多问题，本来生物质能资源中一部分就是环境污染物质了，如动物粪便、农林废弃物、生活垃圾、生产剩余有机废物等，由于在开发利用过程中缺乏合理规划，技术不成熟等造成环境污染，还有生产出来的生物质能产品管理不善造成环境污染。总的来说，还是存在如下问题：一是生物质能的开发利用技术跟不上国家对整个生物质能产业发展预期，如我国的沼气技术，面向全国所推广的只是一户一池小型开发利用技术，大中型沼气生产技术没有得到全面推广；二是生物质能的开发利用产业结构不完善；三是开发利用不合理，造成的环境污染；四是生产成本与销售成本差距悬殊；五是国家关于调整生物质能开发利用的相关政策和法律不完善。
四、尽快完善相关政策，保障生物质能产业的健康发展
我国的生物质能大部分分布在农村地区，不仅面临着地处偏僻，地理位置复杂多样，生物质能资源分散，造成开发难度系数增高等条件限制，同时面临着开发前期资金投入不足，开发技术研发滞后，生物质能消费市场和整个能源供应体系的不完善。国家有必要从总体上进行统一合理规划，出台相应的政策，让更多的外资、民营资本投入进来，同时调控好生物质能市场秩序。科学分析本地区生物质能资源分布、数量、种类等，以及科学评估开发方式和所用相关技术的选择，并且结合本地区自然地理环境条件、统筹生物质能的开发利用产业发展，将生物质能的开发利用纳入当地经济发展规划之中。从而做好了生物质能的开发利用的合理划，有利于降低开发利用的难度。
建立完善的生物质能开发利用的政策保障制度，有助于解决生产成本与销售成本差距悬殊问题，国家应当不断加强对生物质能的开发利用的基础设施等的建设。同时加大对生物质能的开发利用的技术研发领域的资金投入，建立和完善与生物质能开发利用的技术研发机构或部门，加快建立生物质能开发利用的财政、税收、融资等优惠政策。国家应当从税收、财政政策等多方面给予生物质能的开发利用企业的扶持和优惠，对投资生物质能的企业及相关部门给予低息或者免息贷款优惠，给予绿色信贷政策支持，对那些从事生物质能开发利用研发等企业给予税收减免政策，同时鼓励广大消费者购买生物質能产品，实行一定的财政补贴。
五、完善关于生物质能开发利用的相关法律法规
（一）协同相关法律法规，完善对生物质能开发利用的立法
生物质能作为可再生能源中之一，对于涉及生物质能开发利用的法律法规较多，充分协调这些法律法规一起对我国生物质能开发利用进行规范是有效促进生物质能开发利用健康发展的重要途径之一，是解决生物质能在开发利用过程中存在问题的方法之一。例如在《清洁生产促进法》中进一步完善对生物质能的开发利用这块的立法，不断完善对生物质能的开发利用的技术选择、结合当地地理优势合理规划和科学开发及利用的各个环节的立法，可以有效避免造成环境的污染。完善对生物质能开发利用产业的积极引导和相关技术的研发、以及消费市场的推广，让生物质能开发利用列入到国家能源发展的优先地位，对农村地区生物质能的开发利用给予大量的鼓励和支持；在《可再生能源法》中，进一步完善国家对生物质能开发利用的具体细则等。
（二）尽快出台专门针对生物质能的法律法规
如今，针对生物质能的开发利用，主要依靠国家相关涉及生物质能开发利用的政策和法律进行调节规范，虽然可以多方面调节生物质能的开发利用，但是并不全面，也不能从根本上解决我国生物质能在开发利用过程中存在的一系列问题，有必要尽快出台专门关于生物质能开发利用的法律法规进行规范。如出台《生物质能法》，专门针对生物质能在开发利用中的前期评估、综合评价，环境评价等，明确开发技术条件的采用以及涉及环境问题的保护，防止在缺乏科学论证的情况下，以套取国家相关财政补贴，最终还导致生物质能的浪费和生态环境的破坏。
六、结语
生物质能作为我国来源最为广泛的能源之一，使用对环境污染较小，大力发展生物质能有利于我国的生态文明建设和到2020年全面建成小康社会，而我国生物质能的开发利用所涉及的政策和法律需要进一步完善，特别是在生物质能的开发利用、市场销售、群众消费等各个领域的法律规范。国家有必要出台相应的政策进行积极引导，同时出台或者进一步完善相关法律法规进行规范是很有必要的，以便更好地解决我国生物质能在开发利用过程中所遇到的问题，让生物质能开发利用走上健康发展之路。
【参考文献】
[1]苏亚欣，毛玉如，赵敬德.新能源与可再生能源概论[M].北京：化学工业出版社，2006.
[2]陈廷辉.我国农村能源转型的政策与法律制度研究[M].北京：中国政法大学出版社，2013.