湖北省公共文化服务标准化均等化机制建设研究

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[摘 要] 湖北省公共文化服务的品质在城乡、区域、群体间差异较大，建立标准化均等化机制是提升湖北文化软实力、改善公共服务质量的重要举措。作为中国中部中心城市的武汉和国家公共文化服务体系示范区黄石市，要想完成好公共文化服务标准化，必须结合国内外先进公共文化服务理念和经验，尽快建立开放性的公共文化服务合作开发平台，形成有利于文化创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度及人才培养引进使用机制，以尽快在这一基础上将公共文化服务延伸提级以至科学化、标准化和规范化。
[关键词] 公共文化服务；标准化；均等化；财政改革；文化券
[中图分类号] G249.27 [文献标识码] A [文章编号] 1002-8129（2016）12-0133-11
一、湖北省公共文化服务标准化均等化现状
公共文化服务是我国公共服务体系的重要组成部分。我国城乡公共文化服务非均等化的态势明显，多数农村的公共文化服务无论数量还是质量都远远低于城市。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：构建现代公共文化服务体系，促进基本公共文化服务标准化、均等化。
湖北省公共文化服务资源配置的区域间差异较大。“一主两副”（即武汉市、襄阳市和宜昌市）经济实力雄厚、财政经费充足，文化设施完备且覆盖面广，为当地居民的文化娱乐活动提供了较好的物质保障。以武汉市为例，2014年新排上演剧目19台，专业剧团获国家奖12个；市直公共图书馆藏书530万册，接待读者1025万人次；全市出版报纸7.3亿份，出版杂志900万册；文化产业完成投资57.88亿元，同比增长109.8%。2015年提出3个“1000万”的工作目标：即到2015年底，全市全年观看各类演出观众增加到1000万人次，公共图书馆服务读者增加到1000万人次，各类博物馆接待观众增加到1000万人次。“武汉之夏”“江滩大舞台”等群众文化精品和服务项目，已成为武汉市群众文化活动的靓丽名片；各区的“一区一品”形成了特色文化。武汉市公共文化服务与商业文化产业相得益彰，其服务水准与群众参与度较高并呈上升趋势。
武汉市公共文化服务状况在湖北省及全国虽然仍不具普适性，但从相关指标看却具良好基础，例如从经济方面看，该市2015年GDP在中部地区各大城市中唯一突破了万亿元、且人均GDP居内陆特大城市首位，从而使人均消费支出跻身一线城市水平；从教育情况看，无论是高校还是基础教育水平均居全国前列；从整体财政能力看，武汉市2014年市本级财政收入居内陆副省级城市首位；同时，武汉市的公众参政意识较强、社团活动也丰富多彩。文化与经济、社会相长的优势异常突出。
相比武汉市，湖北省一些经济发展滞后的地区，由于资金短缺，文化娱乐设施落后，因而难以满足本地居民的正常需要。一般规律，经济落后必然伴生思想观念、社会管理的落后，因此文化服务必然上不去，其中一个重要原因是“城乡二元结构”成为湖北省经济社会一体化发展的严重障碍。全省公共服务供给长期以来以城市为主，公共财政对于农村的投入比例一直较低，用于农村公共文化服务的财政支出比例则更低。由于预期财政收入增幅下滑，这一局面难以在短期内得到改变。
例如工业老城黄石市现辖4区1市1县，区是老城区、县是国家级贫困县，经济发展水平居全省中游，其公共文化服务体系的建设自然难有大作为。有鉴于此，黄石在创建国家公共文化服务体系示范区①的过程中也想有所作为：在均等化方面，针对基层公共文化设施缺乏等问题，各级政府采取兴建、改造、整合等措施，在2012-2013年间，动工新建市级场馆2个、县级场馆7个，建成社区文体活动中心18个、社区文化活动室107个，新建村文化室674个，新（改）建文化活动广场355个。针对基层文化队伍薄弱问题，该市制订了“十二五”文化人才队伍培训规划和培训制度，建立政府、高校、公共文化机构共同参与的公共文化服务人才培训机制，与高校签订文艺人才培训计划，分期分批选送各类业务骨干外出学习培训、学历深造，举办乡镇街道文化站站长等基层业务骨干、村社区业余积极分子培训班近千个；建立起以文化工作者为主体，涵盖村（社区）文化管理员、民间文艺社团成员的文化骨干队伍近万人。针对制度建设滞后问题，黄石市加快研究成果向现行政策的转化，制订并实施了20项制度，初步形成了黄石市公共文化服务的制度体系，因此在文化部组织的评审验收中，获得中部地区第一名。该市还出台推进新农村文化礼堂建设的意见，开展文化礼堂进祠堂活动，采取政府资助形式，村民“自愿、自建、自用、自管”，确保从形式到内容，都能够生活化、本土化。
在标准化方面，黄石市完善了公共文化服务量化指标体系，为社会公共服务事业发展提供了科学依据：一是制定了一系列可量化的公共文化服务指标，目前博物馆、科技馆、图书馆、文化馆、文化站等都制定了地方标准，建立了具体的、量化的公共文化服务质量体系和承诺标准。二是创新公共文化单位的绩效考核，在公共文化体系建设的财政投入、服务设施、任务指标、服务质量等方面研究制订了科学、合理的考评标准，将其纳入公共文化单位的年度考核指标。对公共拨款的事业单位实行年报制度，年报一般包括年度工作目标完成情况、年度经费使用情况、年度综合评估。鼓励和委托社会舆论机构、中介评估机构通过一定的程序和途径，直接或间接、正式和非正式地评估政府公共文化部门的服务绩效。
武汉市、黄石市在建设公共文化服务体系过程中取得的成绩值得肯定，但纵观湖北省公共文化服务现状，目前呈现出一些重“硬件”轻“软件”、重“数量”轻“质量”、强调“小服务”忽视“大服务”的问题：
第一，各地在经济建设的竞争中，公共文化服务的发展落入“文化形象工程”的误区，各级政府以硬件设施建设“基数”为目标，使公共文化服务发展走向单纯追求文化基础设施建设的极端。一些人口分布稀疏的贫困县所建的博物馆、图书馆等基础设施体量巨大，内部设计贪大求全，脱离广大群众实际需要，维护成本高昂。