北海涠洲岛旅游开发SWOT分析与对策研究

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摘要：2015北海荣登中国“一带一路”最具竞争力城市，“一带一路”为北海旅游产业发展带来新机遇。涠洲岛作为广西北部湾经济区唯一的国际化休闲度假海岛，作为北海旅游产业的新引擎和核心吸引物，涠洲岛以其独特魅力成为当今国内及东盟国际市场的旅游胜地。但因开发思路不清，规划建设缺位，岛屿生态环境脆弱，资源破坏严重及旅游开发配套设施不完善等一系列问题制约其发展。当前“一带一路”战略建设给涠洲岛旅游开发带来了大机遇。为此，围绕涠洲岛旅游发展的优势、劣势、机遇和挑战等内外部因素运用SWOT模式进行综合分析，并结合海岛开发五项原则和发展新契机的基础上为涠洲岛旅游开发提出可持续发展的对策建议供参考。
关键词：海岛旅游；SWOT分析；开发对策；北海涠洲岛
中图分类号：F2文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.04.013
涠洲岛（含斜阳岛）隶属广西北海市，位于北部湾东南方向，与广东雷州半岛隔海相望，与海南、越南遥相呼应。距北海市区21海里，海岛陆地面积为26.88平方公里（含斜阳岛1.89平方公里），是中国最大、地质年龄最年轻的古火山海岛，广西最大的岛屿，俗有南海“大蓬莱、小蓬莱”岛之美称。涠洲岛不既是北海的核心旅游景区，也是一个集海外宗教、自然风光、人文景观、客家民俗风情为一体的旅游休闲度假胜地。
1涠洲岛旅游发展现状
涠洲岛（含斜阳岛）四面环海，气候宜人且具有丰富的生态景观，特色的法式宗教建筑、古村落群，火山喷发堆积的独特风貌及沉积的美丽珊瑚礁等丰富的旅游资源和独特的地理位置，造就了引人入胜的独特吸引力。据统计，2014年，涠洲岛接待上岛游客40万人次，2015年，涠洲岛共接待上岛游客72万人次，同比增长5.9%。從这数据可以看出，旅游人数的不断上升也推动了当地经济的发展也产生了巨大的拉动效应。但因涠洲岛旅游开发思路不清，规划建设缺位，资源破坏严重，基础设施及旅游开发配套设施还不完善，旅游从业人员素质差和管理人才水平不高等因素制约其发展。但在中国-东盟自贸区升级建设和国家“一带一路”战略下，广西作为中国“一带一路”战略的重要门户枢纽，作为海上丝绸之路的始发港，国家和广西高度重视涠洲岛旅游开发建设，并将涠洲岛列入国家重点支持的休闲度假型海岛先导示范区，可以说涠洲岛旅游开发是北部湾旅游发展引擎和动力岛，是实现北部湾旅游业跨越发展的有效途径和突破口。因而有必要系统地对涠洲岛旅游发展的优势、劣势、机遇和挑战等内外部因素运用SWOT模式进行综合分析，加快推进涠洲岛旅游业高速腾飞发展。
2涠洲岛旅游开发的SWOT战略分析
2.1涠洲岛旅游开发的核心优势
2.1.1自然生态资源
涠洲岛（含斜阳岛自然旅游资源丰富，拥有海湾、半岛、洞穴、湖泊、五彩沙滩、悬崖花蔓以及特色的法式宗教建筑、古村落群。特别是涠洲岛环境气候宜人舒适，空气负氧离子含量高，约2500-5000个/cm3，为内陆城市的50-100倍，其气候舒适度高于三亚，处于全国领先地位；同时，涠洲岛（含斜阳岛）丰富的火山地质遗迹景观，为涠洲岛旅游开发带来了巨大开发潜力，既可以开发为火山奇观涉猎、科普探险等项目，又可开发为火山泥SPA、温泉养生、火山泥浴、泥疗等休闲养生项目；还可开发火山石古村落等火山民俗文化体验项目；其火山土壤蕴含丰富的微量元素，还可以种植出优质农副产品。
其次，涠洲岛深厚的海岛文化，构成海岛旅游开发的巨大动力，涠洲岛客家文化与疍家文化、农耕文化与渔家文化、海洋文化与中原文化、东方文化与欧陆文化等丰富的旅游文化资源使涠洲岛成为休闲度假、养身健体的最佳胜地。
2.1.2区位优势
涠洲岛（含斜阳岛）处于国家“一带一路”战略的“海上丝绸之路”始发港区位及泛北部湾经济区，区位优势明显。首先涠洲岛是内陆经北海的跨国旅游必经之地，毗邻东盟自由贸易区以及泛珠三角经济区，具有广阔的客源市场；其次涠洲岛同处于香港、澳门、海南岛以及桂林等国际旅游热点目的地的区域中心，利于分享市场。而且涠洲岛不在城亦在城中，岛城互动，岛湾互动，这种独特的旅游战略优势形成了动与静融合、中端与高端和海陆空联动立体式开发战略。
2.2涠洲岛旅游开发的机遇
2.2.1国家战略和区域合作带来的机遇
国家“一带一路”战略的“海上丝绸之路”、“中国—东盟自贸区”和东盟博览会、CEPA合作、“西部大开发区”以及北部湾经济区等国家战略和区域合作以及国家沿边金融改革先行区等多重交汇的战略优势为涠洲岛旅游开发带来了巨大的机遇：首先是作为国家战略的门户枢纽，涠洲岛已成为广西旅游开发的新高地，在全域旅游发展下再次成为社会投资的新热点；其次是涠洲岛被列为国家旅游局重点支持发展的国际休闲度假海岛，国家海洋经济发展的重点开发海岛等战略带来的政策优势为涠洲岛开辟了新的通道。
2.2.2泛北部湾经济发展的推动机遇
在国家“一带一路”战略下，北部湾及连接的东南亚、大西南等区域都处于经济快速发展的黄金阶段，这些区域是东亚太地区经济迅速崛起的重要力量，为涠洲岛旅游发展提供了快速稳定增长的旅游环境。中国-东盟国旅游航线开辟，如越南、泰国、马来西亚等国际航线开通。不仅让来自世界各地的游客领略涠洲岛的火山风景，更能够为涠洲岛国际休闲旅游胜地开发奠定坚实基础。
2.2.3新经济、新需求带来的机遇
可以说，中国已进入休闲度假旅游消费需求的全面增长期，国内外旅游形势已由观光旅游向度假旅游转变，未来旅游已向智慧旅游、健康养老产业度假等新经济、新需求趋势发展，海岛度假将成为新的旅游热潮。
2.3涠洲岛旅游开发的劣势
2.3.1基础设施薄弱，旅游服务功能不强
涠洲岛四面环海，是一个与大陆隔离，想对独立的完整体系。其四面环海的天然瓶颈，造成交通方式单一，岛上客运码头等级不高，海岛承载能力弱。水上交通还未成为一种旅游产品，景点内缺乏各种娱乐设施以及旅游纪念品的专卖店，景点的厕所问题和垃圾问题一直未得到妥善解决，困扰着涠洲岛旅游业的发展。岛上淡水资源匮乏，岛上污水处理率低，污水排放已造成了芝麻滩附近的滨海礁石滩的污染。且电力供应紧张、信息不发达、医疗设施不完善等严重阻碍了海岛休闲业的发展。这一系列问题与实现国际休闲度假旅游涠洲岛的发展相距甚远。
2.3.2产业结构缺位，生态环境资源保护力度不足
涠洲岛作为北海海岛旅游的核心景区，其产业定位不明，在国内缺乏统一的品牌形象。海岛游览、海岛摄影、火山地质、洞穴探秘、攀岩潜水、生存训练等科考旅游、科普旅游和探险旅游等项目虽在开展，可因整体形象不够鲜明生动，始终未形成轰动效应。虽然策划了一些形象宣传标语，如醉美涠洲，涠洲岛-海上的香格里拉，北海有三宝：银滩、老街、涠洲岛等，这些宣传话末具有国际视野。涠洲岛的风土人情、火山海蚀地貌等海洋文化底蕴，客家渔民风俗以及极其丰富的科普文化和中西宗教等人文景观没有很好挖掘，致使涠洲岛休闲旅游产品的知名度和美誉度不高。现此同时，涠洲岛在旅游开发中忽略海岛承载的容积力、生态系统脆弱性的特点，对环境保护法律法规的执法力度不够，导致珊瑚礁破坏严重、土地开发过度、森林覆盖率过低及岛民关系问题等居多问题制约发展。
2.3.3开放开发理念滞后，缺乏海岛旅游开发联动机制
旅游业是一个综合性产业，涉及第一、二、三产业。开放开发能力强大。当前，在互联网+时代，政府乃末认识到海岛休闲旅游开发的战略地位和作用，没有将涠洲岛旅游资源放到全国乃至世界的范围进行分析、比较和评价，末从市场体系上为其做出应有的定位，总体上开发的力度不够大。涠洲岛和斜阳岛作为一个开发整体，一个单元体系，缺乏统筹规划和合理分工，海岛之间的系统的联动性差，尚未充分发挥出各岛的民俗风情和自身的独特性，缺乏区域间的市场竞争意识和横向联动机制。
2.4涠洲岛旅游开发的挑战
国家“一带一路”战略下，涠洲岛旅游开发再次面临海南滨海旅游竞争最大挑战，面临广东雷州半岛海岛开发的挑战。国际层面上，面临越南国家海岛开发、滨海旅游开发的挑战。除以挑战压力，涠洲岛还面临着与其临近且国家重点支持的横琴岛等岛屿间的竞争压力。面临东南亚、东北亚海岛与滨海旅游目的地的竞争压力。
3涠洲岛旅游开发的对策建议
在国家“一带一路”战略下，涠洲岛应发挥海上丝绸之路的先驱优势，以国家战略定位的“国际休闲度假旅游海岛”为目标，以更高度开放开发战略视野，高起点、高标准推进涠洲岛旅游开发。
3.1科学合理规划，完善涠洲岛基础设施建设
制订科学合理的发展规划，从生态环境视角加大岛上旅游交通建设，加快客、货码头建设，增加客运量，并配套建设小型机场，缩短岛岸时间距离。多渠道开发水资源，从根本上解决淡水供应问题。提升渔家乐环境，加快休闲度假酒店建设，加大力度培育岛上居民服务水平和发挥岛民功能性作用，建成一批具备高水平服务、高质量环境的星级度假酒店，民俗酒店，打造休闲度假酒店群。
3.2加大社会资本投资力度，拓展旅游投融资渠道
发挥政府在旅游投资中的资金导向作用，通过资金投向的导向性作用，调动旅游投资者的投资积极性，为旅游投资在重点区域和重点项目上的积聚发挥积极的作用。正确处理旅游投资中利益关系，大力吸引社会资本投资开发，拓展旅游投融资渠道。社会资本投资旅游业已形成新的热点。加大引进社会资本投资，政府要联动投资企业处理好与当地社区居民的利益主体之间的关系、处理好与当地政府的长远利益关系，政府应积极对社会资本投资展开监控管理，使得各类社会投资真正为涠洲岛旅游经济发展的支持动力。3.3实施精品开发战略，扩大海岛知名度
制定政府、企业、岛民、旅游管理部门共同参与的产品开发联动体系。建立基于竞争意识、创新意识、变革意识、风险意识为基础旅游开发的创新发展理念，开发有竞争力的旅游精品产品和商品，提高现有旅游产品的文化内涵和服务质量，培育精品旅游产品。通过互联网+，打造网络平台，通过智能聚合等手段，把单纯的旅游消费品有机结合在一起，形成各种组合服务产品。大力拓展旅游网站的业务，为客户提供一系列新的服务，建立并完善网上产品组合、网上预定、网上支付等功能体系，全面发展旅游电子商务，提升涠洲岛国内、国际知名度。
3.4加大质量体系管理，携手应对全球化挑战
服务质量是旅游产业发展的核心基础。应加大制定旅游质量管理制度，强化质量意识，提高涠洲岛在旅游者心目中的认知度、满意度和口碑认可度。树立“品牌就是质量”发展战略。建立旅游质量监督自动服务系统，设置专门的质量投诉、问答程序和系统，向旅游者提供有关旅游者正当权益维护和旅游应急处理等专业咨询服务。建立安全问责制度，对各旅游企业的设施设备按照《游乐设施安全技术监察程序》进行安全监察，确保旅游安全。第五，旅游管理部门应牵头，联合工商、卫生、公安、环境监测等部门，定期对旅游企业和旅游经营场所进行监督检查，规范各有关经营行为，保证质量。制定生态保护政策，优化旅游生态环境、提高生态环境质量、提高社会文化环境质量。抓住机遇，攻克困难，将涠洲岛建成为北海休闲旅游的核心亮点，建成中国海岛休闲度假旅游的先导示范区，成为北部湾旅游的先导示范区，成为北部湾旅游发展引擎和动力岛，携手应对全球化旅游产业大发展的挑战。
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