新疆“丝绸之路经济带”核心区建设进程与前景展望

osilafiniwa

摘 要：新疆“丝绸之路经济带”核心区建设已经顺利走过四年，各类规划基本完成，建设理念、建设思路以及建设路径均已清晰，建设进程如期推进，建设成效不断显现。但是，经济发展动力不足的根本性制约，使新疆核心区建设的影响力、竞争力和辐射力难以企及现实竞争局面与核心区地位，造成错失第三批自贸试验区、仅成为“过货通道”隐忧等现实问题的出现。文章认为创新发展是引领新疆“丝绸之路经济带”核心区建设的重中之重，因此，“十三五”时期，加快学习创新、构筑自贸区建设基础，谋求体制机制创新、提升政府行政能力，加强区域科学规划、提高经济投入产出效率，注重政策执行力、提升政策绩效，是新疆“丝绸之路经济带”核心区建设必须予以完善和增强的重任。
关键词：丝绸之路经济带；核心区；创新发展；外向型经济
中图分类号：F127.45 文献标识码：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2018.01.07
欢迎按以下方式引用：王宏丽.新疆“丝绸之路经济带”核心区建设进程与前景展望[J].克拉玛依学刊，2018（1）37-45.
中国的“一带一路”愿景，倡导相关国家成为互利共赢的利益共同体、繁荣发展的命运共同体和包容合作的责任共同体，这一发展理念日益得到世界各国的认同和参与，“一带一路”建设的国际环境日益活跃和积极，中国也成为以“一带一路”建设为世界交流合作重要内涵的倡导者和引领者，国际影响力更加显著。中国及各省区市在“一带一路”建设中的发展思路越发明确，发展路径及主要任务也更加清晰、具体。经过三年的筹备、酝酿、落实和发展，新疆“丝绸之路经济带”核心区建设在顶层设计和项目带动中进入实践性推动阶段。
一、“丝绸之路经济带”核心区建设中的新疆方略
新疆是中国“一带一路”倡议中首个获国家明确“核心区”发展定位的省区，是中国“稳定西北、经略东南”国家意志的具体实践。新疆按照“一带一路”倡议的“五通”建设要求，在以“五中心、三基地、三通道和十大进出口产业集聚区”为重点内容的“丝绸之路经济带”核心区建设中，创新发展思路与合作模式，加快推进重点建设项目，为进一步丰富和实践核心区建设迈出坚实步伐。
（一）顶层设计紧跟国家战略布局
新疆高度重视顶层设计，响应国家行动十分迅速，出台了《关于推进新疆丝绸之路经济带核心区建设的实施意见》《新疆关于贯彻落实国家，加快推进新疆丝绸之路经济带核心区建设的实施方案》《新疆丝绸之路经济带核心区建设工作要点》《新疆丝绸之路经济带核心区建设优先推进项目清单》《自治区建设丝绸之路经济带的指导意见》《中国新疆与巴基斯坦合作规划纲要（2016-2020）》等一系列文件，明确新疆“丝绸之路经济带”核心区建设的总体思路、发展目标、重点任务及当前建设工作要点。新疆五大中心建設规划编制完成，除金融中心规划方案尚在修改完善外，交通枢纽中心、商贸物流中心、文化科技中心和医疗服务中心建设规划均已公开发布。
新疆积极配合国家相关部委开展中蒙俄经济走廊、中巴经济走廊等国际经济合作走廊规划编制工作，完成《新疆参与编制中蒙俄经济走廊合作规划纲要工作方案》《新疆参与中蒙俄经济走廊建设重大项目清单》。
在全国大规模援疆的助力背景下，国家各部委、援疆省市以及新疆各厅局亦纷纷出台相关文件，深入推进“丝绸之路经济带”核心区建设，诸如《丝绸之路经济带核心区教育中心建设规划（2016-2020）》《自治区信息基础设施重大工程建设三年行动方案（2016-2018）》《丝绸之路经济带核心区（新疆）能源规划》《开展“一带一路”教育行动合作备忘录》《关于进一步推进丝绸之路经济带核心区建设合作备忘录》等。
（二）四地联动构筑外向型经济空间布局
新疆继续坚持政策引领和规划引导、顶层设计推动“丝绸之路经济带”核心区建设行动，谋划一批重大标志性、示范性工程，重点以乌鲁木齐市、霍尔果斯市、喀什市和阿拉山口市的四地联动，构筑经济开发区、综合保税区、边境经济合作区、跨境经济合作区及高新技术产业开发区为载体的外向型经济发展平台，全力打造新疆区域经济发展的动力源及外向型经济空间布局。
乌鲁木齐市加快推进国际陆路港建设，新疆电子口岸在乌鲁木齐市正式启动并上线运行；乌鲁木齐综合保税区顺利通过国家验收，国际贸易服务区启动建设；加快跨境电子商务发展，出台《新疆跨境贸易电子商务综合服务试点方案》，推进乌鲁木齐市申报国家跨境贸易电子商务试点城市。全力推进国际物流体系建设，乌鲁木齐海关多式联运监管中心建成使用；打造乌鲁木齐国际门户枢纽机场，推进“空中丝绸之路”建设；铁路西站口岸、机场进境免税店成功获批，国际快件监管中心建成启用；首家外国银行——巴基斯坦哈比银行落户。借助新疆“丝绸之路经济带”核心区创新驱动发展试验区建设，加紧融入中国“一带一路”科技创新行动计划，加大科技园区、人文交流及技术转移等方面的建设。
霍尔果斯是集公路、铁路、航空、管道“四位一体”的国际综合枢纽，一区四园的霍尔果斯经济开发区，定位于建成“一带一路”亚欧经济走廊核心示范区。全球首个跨境自由贸易区、具有中哈示范项目的中哈霍尔果斯国际边境合作中心，商户4 000余家，从业人员6 000余人，免税店40余家。中哈霍尔果斯国际边境合作中心离岸金融业务初具规模，成立中国—中亚本外币交易结算自由兑换中心，大力推进国际金融港战略。霍尔果斯市定位于伊犁州“四港一谷”先行区，招商引资成效显著，累计吸引12 704家企业入驻；特别是1 847家影视文化公司落地霍尔果斯，形成中国的“霍莱坞”。设立霍尔果斯战略新兴产业发展基金、中哈边合中心产业发展基金、丝绸之路国际产业发展基金，大力支持实体经济发展。新欧亚大陆桥霍尔果斯至哈萨克斯坦铁路开通，西行国际货运班列通达中亚地区中心城市及俄罗斯、格鲁吉亚等国。