服务外包示范城市推动区域服务业开放发展的研究

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摘要：示范城市是我国服务外包产业发展的主导力量。示范城市服务外包产业规模高速扩张，业务结构不断优化，产业定位不断明晰，区域分工体系逐步建立，产业竞争力显著提升。示范城市作为我国服务外包产业的政策创新高地，政策集成效应显著。31个示范城市为推动区域经济结构转型升级、辐射带动服务经济发展、促进大学生就业、提升服务业国际化人才素质和推动服务业对外开放发挥了重要作用。
关键词：改革开放服务外包示范城市服务业开放
改革开放40年，我国服务外包产业从无到有、从点到面、从小到大，规模不断扩大、领域逐步拓宽、区域范围不断拓展，逐渐形成了较为完善的产业生态体系，为推动我国服务业深度融入全球服务业分工体系，以高水平开放促进和提升服务业的国际化水平，助推我国迈向服务经济时代发挥了重要作用。服务外包示范城市是我国服务外包产业发展的主要载体。我国服务外包产业的发展战略和路径一直是以服务外包示范城市为引领，因此，服务外包产业发展与示范城市的主导引领作用密不可分。通过示范城市在体制机制、开放路径、服务模式、管理模式等方面的先行先试探索和示范效应，在全国层面进行复制推广，并不断扩大示范城市的数量。目前，各具特色的31个服务外包示范城市分布在东中西部不同的区域，为带动区域服务外包产业发展和服务业开放发挥了重要作用。
一、服务外包示范城市的发展进程
按照规模发展和推动作用来衡量划分，我国服务外包示范城市发展大致可以分为三个阶段。（一）第一阶段：服务外包示范城市初具规模（2006—2008年）
2006年，国家在“十一五”规划中首次将发展服务外包产业列入国家规划，提出“加快转变对外贸易增长方式，建设若干服务业外包基地，有序承接国际服务业转移”。2006年10月13日，商务部发布《商务发展第十一个五年规划纲要》，这是首次将服务贸易和承接国际服务外包纳入发展重点，并首次提出将“服务外包基地”作为重点发展对象，由此开启了我国服务外包示范城市发展的先河。2006年10月16日，商务部下发《关于实施服务外包“千百十工程”的通知》，提出“十一五”期间在全国选择一批中心城市作为开展承接离岸服务外包业务的基地城市，在宏观政策、规划设计、人才培训、招商引资、综合协调等方面给予支持，并通过专项扶持基金支持基地城市在公共信息平台建设、人力资源培养、基础设施和投资环境等方面的建设。目标是在五年内建设10个具有一定国际竞争力的服务外包基地城市，推动100家世界著名跨国公司将服务外包业务转移到中国，并培育1000家取得国际资质的大中型服务外包企业，商务部服务外包基地城市认定工作全面展开。2006年10月23日，商务部、信息产业部和科技部认定成都、上海、深圳、西安、大连5个城市为首批“中国服务外包基地城市”；12月25日将北京、天津、南京、杭州、武汉、济南等6个城市认定为第二批“中国服务外包基地城市”；2007年和2008年又增列了合肥、长沙、广州、重庆、哈尔滨5个城市。截至2008年底，全国服务外包基地城市共16个。（二）第二阶段：服务外包示范城市快速发展（2009—2015年）
2009年中央经济工作会议提出“保增长、扩内需、调结构”的经济发展目标，提出要转变经济贸易发展方式，优化出口结构，大力承接国际服务外包，推动区域协调发展，扩大高校毕业生就业。2009年1月，国务院办公厅下发了《关于促进服务外包产业发展问题的复函》，将16个服务外包基地城市加上南昌、苏州、大庆、无锡共20个城市确定为中国服务外包示范城市。2010年初增列厦门市为第21个示范城市，继续在示范城市实行税收优惠、财政资金支持、实用人才培训、特殊劳动工时、金融支持、知识产权和信息保护等鼓励和支持措施，促进服务外包产业发展，以推进产业结构调整、转变外贸发展方式、增加高校毕业生就业机会。国家“十二五”规划中明确提出，要“大力发展服务外包，建设若干服务外包基地”，进一步促进了服务外包示范城市的发展。这一时期服务外包示范城市得到快速发展，服务外包产业规模上了一个大的台阶，成为推动当地服务业开放的主要引擎、服务贸易发展的主要动力以及扩大大学生就业的主要渠道，有效带动了当地产业结构转型升级和业态创新。
政策引领是这一时期我国服务外包产业发展的重要特征，国家和地方密集出台了一系列促进服务外包产业发展的政策措施（见表1）。时间政策措施
2017年商务部等5部委下发《国际服务外包产业发展“十三五”规划》，提出要“充分发挥服务外包示范城市的带动引领作用，开展体制机制创新，形成制度创新和政策创新的高地”，并做好示范城市的经验复制和政策推广，由此推动服务外包示范城市不断创新，向高质量发展。
·0·二、服务外包示范城市的主要发展特征
（一）产业规模高速扩张，业务结构不断优化
2010—2017年示范城市承接的服务外包执行額、离岸服务外包执行额以超过30%的年均增速增长。其中，服务外包执行额由1854亿美元增长至11543亿美元，7年间扩大了53倍；离岸外包执行额由1354亿美元增长至7301亿美元，7年间扩大了44倍。从市场主体规模看，2010—2017年示范城市累计新增服务外包企业19万家，新增从业人员4539万人，2017年全国占比分别为59%和643%。说明我国以示范城市为载体的服务外包产业国际竞争力在增强。
（二）错位竞争和差异化发展态势更加鲜明，分工体系逐步建立
以示范城市为核心的服务外包政策体系，不断促进服务外包产业加速集聚扩张。在市场机制的作用及国家和地方政策的引导下，示范城市服务外包产业由低水平重复建设、无序竞争到差异化发展、错位竞争，各示范城市立足产业基础与资源优势，加强对特色产业的发展引导，走差异化发展道路，产业定位不断明晰，在各自特色业务领域成为全国性或区域性的中心城市，对区域内服务外包带动效应逐步显现，并形成了以示范城市为中心，周边城市为辅助的区域分工协作体系。如，北京服务业基础雄厚，总部经济发达，产业和人才的高端化、国际化优势在全国突出，重点打造信息技术、研发设计、客户服务与财务共享中心；上海在云计算、大数据、移动互联网和医药研发服务方面领先全国；杭州专注向通信服务、物联网研发、金融服务外包等领域拓展；苏州在工业设计和工程技术方面形成了较强竞争力；大连重点打造亚太软件和服务创新中心，形成了应用软件开发、共享中心、产品研发等特色领域；哈尔滨重点发展工业研发、云计算、动漫等领域服务外包；大庆是示范城市中依靠服务外包产业实现资源转型的典型城市，经过多年发展，已经形成了石油石化软件与外包服务、金融外包服务等多业态竞相发展的态势，并推动产业规模持续壮大。