中外合作办学内部质量保障体系研究

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[提要] 随着经济全球化进程的不断加快，高等院校也开始意识到只有通过国际合作才能培养出适应社会发展的国际化人才，才能参与世界科学技术的研究和更好地服务社会，因而国际化成为大学发展的新趋势。本文以中外合作办学机构为例，论证教育国际化的成功案例，并总结其内部质量保障机制，以供致力于国际化发展的高校学习借鉴。
关键词：教育国际化；过程管理；内部质量保障
本文系东北财经大学教学改革研究项目：“适应国际化人才培养的高校内部质量保障体系研究”（YY14005）阶段性成果
中图分类号：G522.7 文献标识码：A
收录日期：2016年3月2日
随着经济全球化进程的不断加快，世界各国高等教育市场陆续开放，继教学、科学研究和服务社会三大基本职能提出后，国际化已经成为大学发展的必然方向，高等教育的国际竞争时代已经来临。任何一所大学都不可能再将视野和思维封闭在本国范围的高等教育系统内，只有通过国际合作才能培养出适应社会发展的国际化人才，因此大学的国际化已经成为第四项职能，其作用在于推动大学培养人才、推动科技和服务社会等其他三项职能更好更快发展。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，“要吸引境外知名学校、教育和科研机构，鼓励各级各类学校开展多种形式的国际交流与合作，办好若干所示范性中外合作学校和一批中外合作办学项目”。
本文旨在通过中外合作办学这一“试验田”的办学经验，对构建国际化办学的质量保障体系建设提出建议。该质量保障体系力求转变被动的、以行政部门为主导的教育质量保障的方式，充分发挥教师和学生的主观能动性，建立以学生成长与教师发展为双重目标的正向式教育质量保障体系。本研究对推动我国高等教育质保体系建设理念的转变、对改革及构建新型教学质量保障体系具有借鉴意义。内部质量保障要求在办学政策、资源配置、教职人员工作和学生学习等方面有相对完善的质量保障措施，能经常进行自我评价，并把评价结果用于改进教育质量。本文将以过程管理体系为主线，围绕教育输入——培养、转化过程——教育输出三个环节，构建国际化大学的内部质量保障机制。教育输入的要素包括教师、学生、管理人员及教学软硬件设施设备。培养、转化过程涵盖培养方案的制定与执行、教学管理、质量控制制度。教育输出环节包括，阶段性输出，即课程结束后的考核；结果输出，即学生成长，强调人才质量的评价与反馈机制。
一、教育资源输入
（一）办学宗旨与目标。办学宗旨和培养目标具有引领性和现实性，在价值取向上一致，是学校制订规划和实施决策的核心依据。办学宗旨应符合我国教育方针，体现办学理念和发展战略规划，并切合实际的培养目标。学校应有清晰的办学目标，对学生培养目标和培养规格有详细的描述，符合社会经济发展和学生身心发展的需要，能向公众提供相关信息，得到教职员工、学生、家长的理解和认可。学校应有常设职能部门，能够定期检查办学宗旨和目标的表述及内涵，必要时加以修订，确保办学宗旨和目标与教学和培养目标之间具有高度一致性、整体关联性。
（二）师资投入与激励。教职人员的聘用、定岗、工作量、激励和评价机制与机构的办学目的和教学目标一致。依据办学实际和教学目标聘用选拔教师，合理安排教师岗位和工作量。依据办学方向和教育教学目标制定符合实际的教师激励和评价机制，通过激励和评价机制调动教师的积极性。对教师的日常评价使用发展性评价方法，通过评价发现和诊断问题，促进教师的专业发展。
1、师资投入。教学单位应有一支数量充足、配备合理、师德良好、相对稳定的教师队伍，能确保基本教学任务的完成。依据办学规模和教学活动的需要，配备数量充足、资质符合发展要求、相对稳定的教师队伍，履行机构的教育教学职责。配备的专兼职教师比、师生比科学合理，能根据办学需要，不断优化和改进教师队伍结构。
2、聘任政策。具有完整的用人原则与标准，在招聘过程中对标准的要求表述清晰，公开透明。对中外教师的聘用过程包括必要的外调、面试、试讲和试用等，并有明确的淘汰机制。其中面试制度设计成四个阶段，即网络面试阶段、校园面试试讲阶段、教研室面试阶段和院长面试阶段。面试者只有顺利通过前一阶段的面试才能进入到下一轮面试，最终将提交教师招聘委员会讨论决定是否予以最终录用。采取公开公正的程序聘用教师，在应聘者个人资料审阅和试讲中有相关教研室和专业教师参与，并对试讲情况提出评价意见。制定公开、可查的人事管理制度和配套政策，保障所有教师人事档案记录的完整、安全。
3、教师发展。教师发展，与传统的教师培训有些类似，但使用“教师发展”一词，则更侧重教师在职业层面的个人发展，体现了以人为本的精神。关注教师个人的发展，不仅可以促进教师个人教学科研水平的提升，更能保证中外合作办学机构教学质量的稳定和提高。课题组认为，做好教师发展工作可以采取以下几项措施：首先，做好新聘教师入职培训，建立新聘教师导师制。对于新聘教师，无论是中籍还是外籍，都需要进行系统全面的入职培训，培训应当重点告知中方母体学校教学管理规定、合作办学机构的教学管理规定等，对于外方母体学校的教学管理规定可做适当介绍。对于新聘教师由于授课经验有限或是对机构的规定不甚了解，需要安排一名个人导师帮助其顺利度过适应期。个人导师的选定，应当依照同一授课或研究领域的教师指导同领域教师的原则确定；其次，派送教师海外访问学习。每年选派一定的优秀教师到海外知名大学访问学习，有效提高教师队伍的专业素质和外语水平，培养教师的跨文化理解能力和国际交往能力。双方学校应给予对方充分的支持，为来访学习的教师提供良好的培训环境和优质的培训课程，为双方教师提供更多的交流机会；第三，支持教师的专业发展，为教师的教学改革、业务培训和学术活动提供机会和创造条件。根据学校的发展需求和教师个人的发展意向，对任课教师的境内外进修创造条件和机会。基于办学宗旨和教与学的需要选聘教师，根据教师个人专业特长予以使用和培养，引导教师向办学需要的专业方向发展。
二、教育资源转化过程
以诚信和教育性原则为根本，坚持教育目的，不断引进和利用优质资源，全方位保障教学质量的提升。在运行和教学、管理过程中，确保教师和学生教与学的权利，维护教育规范和声誉。
（一）明确的教学大纲安排和课程计划。有明确的课程设置、教学大纲和教学计划审核的标准和程序，并依据经济和社会发展及学生特点而做出相应调整。合理配置教学资源，定期审核课程设置、教学大纲和教学计划。在实施教学计划的过程中，能够采取随堂听课、听取学生和教师的反馈等多种方法评价教学。利用课程设置、教学大纲和教学计划评价结果，对课程设置、教师安排和教学计划等方面做出必要调整。
（二）课程与教学过程。教育多样化需求有正确认识和了解，建立相对完善的机制，能对师生的多样化需求做出合理回应。课程设置、教学活动以及日常管理工作在完成正常的教学秩序之外，能考虑多样化需求，创造多元化发展的空间。依照办学宗旨和培养目标开展课程和教学活动，通过多元化的教学方法满足学生和教师多样化的教学需求。在课程开发和实施中，能公平和公正地对待每一位学生。在课程实施过程中，能针对学生的差异性因材施教。
1、课程设置合理。按照办学宗旨和培养目标科学设置课程和专业，课程与教材报审批机关备案，并与机构的招生简章和招生广告所陈述和承诺的内容相一致。开设的课程和教学的内容符合中国法律、法规，符合地区经济建设和社会发展需要。以学生发展为中心，注重教育教学目标的达成，重视学生学习结果和学业成就，重视课程、教学和学生评价的整合。
2、引进国外先进的课程和教材。根据当前社会经济、产业发展的现状，结合培养目标和学生的实际需要，引进国外的优质教育资源，且引进的课程优势和特色明显。对于某些颁发学历、学位文凭（如双学位）的课程设置，不低于所属国相应的标准和要求。
3、合理配置教学资源。学校应具备合理、周全的教学、课时等安排计划，有能力调度和配备充足到位的师资、教学场地和设施设备等。课程、教学活动、学习资源和学习环境的使用和配置以学生为中心，重视学生的学习产出。根据专业特点和教学计划组织开展实验、实习或社会实践等教学活动，通过丰富多样的课外活动满足学生个性化发展的需要。
4、严格执行教学计划。教师按照教学计划制定教学进度和具体的课堂教学目标，能胜任课程的类型和级别。教师应严格执行教学计划，根据学科的特点和学生的学习需求，采取多样化的教学形式和方法，并有效地使用多媒体技术辅助教学，课堂内容新颖丰富。鼓励个性化教学设计，使学生主动参与到学习中，引导学生向所期待的学习结果努力，并对学生表现提供持续反馈，促使学生进步和提高，满足不同学生的学习需求。
5、发挥国际化资源的优势。有开发教学资源的意识，能够充分利用中外教职人员文化的、种族的多样性，促进跨文化的交流和学习。鼓励教职人员充分利用中外合作双方的综合优势，有效地进行教学资源的合作与开发。充分利用中外教师资源和国际化氛围创设和开办诸如学习沙龙、专题讲座等形式的学习和交流的机会，形成跨文化交流和学习的良好氛围。
6、营造自由的学术氛围。保障学校教职员工和学生的学术自由，确保在教学和学习中资源、信息共享。为教师的研究、教学自由，以及学生的学习自由提供安全、可使用的资源和环境。通过相关书面承诺保障教师和学生的学术自由，保护教师和学生追求真理和知识的权利。营造宽松的学术氛围，鼓励教师和学生在教学中的交往和互动。
三、教育结果输出
教育输出环节包括：阶段性输出，即课程结束后的考核；结果输出，即学生成长，强调人才质量的评价与反馈机制。对于教育资源输出的严格把关决定了中外合作办学质量的高低，结果能否顺利输出取决于教学评价，其中主要包括教师评估、教学管理评估以及学生成绩评定，每部分都需要严格遵照相关规定通过一个完善的管理程序贯彻执行。
（一）对老师评价。对教师的评价着眼于教师的专业发展和进步，充分利用同行评议和学生反馈等多种方式综合进行发展性评价。通过评价发现和诊断问题，促进教师的专业发展。
1、同行评议。同行评议，是指同一个授课领取的教师之间通过互相进入对方课堂听课，探寻对方教学方法上的优点与欠缺之处，进而提出建议和意见的评议方式。同行评议应当避免传统上的打分制形式，采用主观式评价问题设计。传统的打分制，容易使受评者关注于最终的得分，而忽视影响其教学效果的真正原因，同时打分制也给人一种惩罚性评价的印象，不利于同行之间的有效交流。在采用主观式评价的模式里，评议人可以对其发现的问题，进行较为全面的阐释，受评者也能深入的了解自身存在的问题进而采取相应的改进措施。
2、学生评议。学生评课被认为是规范教师端正教学态度和督促教师改善教学质量的重要方法。但如果不进行科学管理，则容易造成结果失真，严重打击教师的积极性，甚至会出现教师故意迎合学生的“丑角化”现象。部分教师为求评课结果的美化而自我矮化，随意降低对于学生的上课和考试的要求，滥用教师对学生的考核权，通过满足学生“高分”的需求，而换来学生的“好评”。部分教师没有把精力放在对知识的精益求精上，而是通过在课余时间与学生“打成一片”、“称兄道弟”，赢得“廉价的师生情”。
因而，在实施的过程中，要注意以下几个方面：首先，为公平起见，要去掉极端情况。要对评议学生的资格做出规定，对缺勤多的学生，要取消其评议资格；其次，评议设计要力图结构化。评议的设计方案应该是多角度的，从教师的责任心、知识的广度和深度、授课方法、仪态仪表、授课效果等多方面进行打分。同时，尽量手动填写每项分数，使得评议结果更加精确，而避免点击等级得分的方式可能引起的方差过大的弊端；第三，要主客观内容相结合。学生除了给出分数，还应对老师进行主观评价，防止同学们对打分标准和程度的理解不一致而造成的偏差，此举也是老师获得教学反馈的有益渠道。如有必要，还可以定期与学生代表进行座谈，更加全面地与学生进行互动式反馈和评价；第四，避免通过手机等方便快捷的平台进行评议。如果以手机为媒介，增加了学生应付评议的机会，学生可以在很随意的状态下（躺着、吃饭、甚至上厕所）进行评议，影响评议的严肃性。因而，应尽量保证传统的电脑方式的评议平台，让评议能够在学生足够理性和重视的状态下进行。
（二）对教学管理人员的评价。教学管理人员，是提供教学管理服务的行政管理人员。其岗位设置的目的是为了向广大教师、学生提供与教学相关的服务，保障学校的教学工作能够顺利开展。教学管理人员提供服务质量的高低，也将影响到教学质量的好坏。因此，由教师对教学管理人员进行评价，对于保障高水准的教学质量是很有必要的。对各类行政人员履行岗位职责情况定期考核，依据考评结果，在管理政策、人员安排和资源配置等方面做出相应调整。
（三）教师对学生的评价。学生是接受学校教育的对象，是教学质量结果的直接承受者。同时，学生在整个教学活动中的反映、与教师之间的互动也将影响预定的教学效果和整个课程的教学质量。提倡多元化考核，避免“一考定终身式”。对学生的学业成绩及行为表现进行多样化的评价，其结果作为改进教育教学工作的基本依据。在考核形式上应当加大对平时成绩的考核力度，期末考核的形式也不应仅仅局限在闭卷考试一种，可以采取报告、演讲、面试等多种形式进行综合评价，并且能够把评价结果及时反馈给学生。构建包括作业、小组展示、案例分析和书面考试等多种形式评价机制。对学生的评分、评级和评价方法有明确的描述，并为学生提供必要的申诉机会。
提倡考核与纠错相结合的教学过程。考核不是最终目的，教师应及时发现学生在学习过程中存在的问题，纠正学生不良的学习习惯，保证教学计划能够顺利实施，使学生得到较好的教育。针对评学过程中发现的问题，不能一味地将问题归咎于学生，也需要从教师方面寻找原因，是不是教师的教学方法存在某些偏差，致使学生不愿意接受。应定期收集和分析不同领域和类别的学生学习发展数据，跟踪记录学生学业成绩、学生满意度，进行自我诊断。根据自我诊断结果，进行需求分析和改进，调整管理和相关教学活动，为学生服务。拓宽学生及时学习和获得相关领域教学课程改革信息的渠道，能根据学生和教师的实际情况进行教学改革。
主要参考文献：
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