新型城镇化背景下新农村规划建设分析

KristinaPi

[摘 要] 新型城镇化的提出无疑给江苏省镇村空间的优化发展带来了前所未有的改革性机遇，全省的农村建设面貌悄然发生着变化，取得了阶段性的成果。但是，農村基层在具体的建设过程中出现了一些新的问题，本文以江苏省金湖县金南镇为例，对其新一轮规划建设进行研究和思考，并提出对策和建议。
[关键词] 村镇建设；规划设计；新型城镇化
[中图分类号] F320.3；F299.2 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2017）24-87-2
2005年以来，在国家的大力支持下，新农村建设实践在全国各地一片欣欣向荣，很多位于农村的村镇面貌焕然一新，社会经济事业取得了长足的发展。2012年十八大又提出了新型城镇化的方针，提出要积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。在现今农村生产生活方式出现巨大变革的背景下，面对出现的新问题，如何以新型城镇化的要求来建设农村值得思考。本文以江苏省金湖县金南镇为例，对其新一轮规划建设进行了研究和思考，并给出适当的建议。
1 村镇建设现存问题
1.1 居民点分布散乱，居住环境迫切需要改善
现有居民点分布不集中，布局不够紧凑，严重浪费了土地资源。农民私房多、低层多，建筑质量平均水平不高，集镇主要街道两侧多为低层商住结合用地，缺乏沿路两侧纵深建设，导致内部用地散乱，生活环境较差。另外，生活区内市政设施不配套，环境质量差，缺乏通畅的道路，生活污水就地排放，布局较为杂乱，缺少绿化、游憩用地，尚未形成良好的居住小区环境。
1.2 缺少公共服务设施，无法适应全镇的发展要求
现有的公共服务设施功能单一，规模较小，缺乏文化、娱乐、体育、卫生等公共设施，无法适应未来全镇的需求。行政办公用地不够集中，不方便管理和群众办事；现状教育机构用地不够宽裕，教学条件和设施有待改善；文体科技用地目前只有一个小型的文化活动中心，规模不够，缺少配套的公共绿地；商业金融用地没有达到在新老居住区多级化、全覆盖，没有体现集镇地位的现代化商业中心；集贸设施用地规模明显偏小，难以为整个镇区居民服务。
1.3 镇区用地布局混杂，粗放式发展不节约
镇区内居住、工业及行政办公用地等布局不够集中，尤其是部分工业用地分散在居住用地内，严重影响了居民的生活质量。镇区用地粗放式蔓延扩张，沿路一层皮建设现象较为严重，建成区内部有大量闲置用地零散分布，这种土地扩张方式会造成用地的浪费。
1.4 镇区道路网系统性较差，环境景观建设有待提高
镇区道路网系统性较差，缺乏支路网连接，影响了道路的直达性，造成居民出行不便。镇区环境质量较差，缺乏完整的垃圾收集系统。镇区沿街缺乏公共空间，内部没有供居民生活休闲的公共绿地和活动场所，不能满足居民逐渐提高的日常休闲需求，也不利于城镇文化品味的树立和建设。
2 村镇规划设计的对策
2.1 正确确定镇区的布局结构
针对金南镇的城镇性质，基于对金南镇的建设现状和发展前景的分析，确定镇区规划布局结构为单一核心组团式布局结构，核心指整合镇区行政用地，沿集镇主干道布置高标准、规模化的公共服务设施，形成新的集中的商业中心，从而在整体上提升城镇商业化氛围，形成良好的对外形象；组团指在整个镇区规划分片布置居住组团和工业片区。
2.2 注重富有地方特色的居住区的建设
新建居住区规划应按“统一规划、合理布局、因地制宜、配套建设”的原则，综合考虑所在地区的社会经济、气候、习俗和传统风貌等地方特点和周围的环境条件，充分利用规划用地内有保留价值的河湖水域、地形地物等，并将其纳入规划，建设成生活方便、环境宜人、设施齐全的农村小康居住区[1]；在规划居住用地布局的同时考虑农民就业岗位，要因地制宜地考虑居民生活居住和工作就业的关系，在新型城镇化建设中坚持以人为本，把促进农业转移人口就业作为推进农民市民化的的根本之策，使集镇的产业发展与新型城镇化、农民市民化良性互动和融合发展；按照相对集中的原则规划农村居住用地，并根据农民生活的不同层次要求，在公共空间分级配置各类服务设施，使生活居住区建设有序、方便生活、便于管理；要切实重视对农村居住区内各类基础设施的配套，改变现状配套不足的状况，让农村居民生活更加方便，从而改善其居住环境；对于规划区内的近期不拆迁的农村住宅，原则上维持现状，但不允许翻建和改建，对于危房应搬迁至镇区规划居住用地内重建[2]。
2.3 营建有活力的、方便使用的公共设施
在满足居民基本生活需求的前提下，加强规划商业、办公、文化娱乐设施等用地比重的合理性，明确公共服务设施运行维护管理的责任，建立完善的运行维护管理体系，逐步实现农村公共服务设施运行维护管理的正常化、规范化，切实提高农村公共服务设施质量，进一步改善农村环境面貌。设施规划要高标准、现代化，统一规划停车、绿化、管线等基础设施；商业设施的布局按照集中与分散相结合的规划原则，在形成商业规模效应的同时，保持居住区级商业网点布局的均质性，方便居民生活。
2.4 建立布局合理、快速通畅的城镇道路网和完善的交通设施
处理好镇区道路与对外公路的衔接，既要使过境公路安全地通过，又尽可能减少对镇区内部交通的干扰；道路系统应与城镇布局协调发展，加强各片区干道网的衔接；道路的选线应有利于组织城镇的景观，并与城镇绿地系统和主体建筑相配合形成城镇的“景观骨架”；加强道路等级的划分，明确交通职能分工，减少生活性道路和交通性道路的相互干扰；合理利用现有道路，降低不必要的建设成本，降低道路建设对现状已建成地区的不利影响；近期和远期规划要科学衔接，道路系统规划要留有一定的弹性，为村镇的远期发展留有余地。
2.5 研究城镇的空间形象特征，塑造城镇的整体景观形象
充分利用现有的水体绿化资源，挖掘城镇特色与文化内涵；重视景观空间的适居性，以人为本，满足居民工作生活的需求；用城市设计手法，赋予城市以艺术、文化魅力，营造不同层次的景观空间，提高景观空间的视觉舒适性。通过新区的现代建筑、景观街道和老镇区的传统风貌，体现集镇时代、历史、文化的丰富内涵，在完善镇区内部空间景观系统的同时，注重外部生态环境的渗透，通过道路及排水沟渠沿线绿地将生态空间引入镇区内部，同景观节点相结合。不仅要注意空间景观结构的设计，包括城镇入口景观节点、城镇建筑景观节点和景观轴，而且要灵活运用空间景观的塑造手段，包括建筑高度、风格和色彩的控制[3]。
3 村镇规划落实的建议
3.1 制定分级责任制，使农村规划建设工作真正落到实处
新农村规划建设需要基层政府的全力支持和配合，要把村庄规划、农村集中居住点建设、村庄环境整治等内容纳入基层政府考核体系，作为年度工作目标考核和干部任期责任考核的重要依据，明确和细化考核方案，确保每项规划实施工作的推进和落实。建议由上级政府负责，免费为村庄建设和农村集中居民点的建设提供规划[4]。
3.2 村镇规划建设要遵从政府为主导、农民为主体的工作思路
工作中要切实突出农民的主体地位，把问题切入点放在发挥群众的积极性和创造性上。一是重视农民规划参与性。要采取措施吸引农民代表参与村镇规划，激发他们的主人翁意识，提高规划的可操作性。二是强调自主申报。群众有积极性的、村委会领导班子战斗力强的、群众自筹资金多的由政府引导，农民集体自主申报，先开展村镇环境建设整治项目，力争形成模范效应以便后续逐步顺利开展工作。三是灵活地运用拆迁新建、合并组建、保护修建、整治扩建等多种形式，保持村镇风貌的多样化和特色化。对经济发展一般的乡镇，不搞大拆大建，以环境整治为重点；对于经济较发达乡镇，要在统一规划设计的基础上，对旧的居民点进行全面整体改造，改善农村居民生活條件和环境，形成乡镇特色风貌。
参考文献
[1]江苏省建设厅.江苏省村庄建设规划导则[EB/OL].（2006-07-07）[2017-07-15].http：///web/showinfo/showinfo.aspx？InfoID=30a089b4-4c2c-498e-8dec-f08a8d823d8f.
[2]高小英，李钢，渠俊峰，等.新农村建设过程中农村居民点问题研究——以江苏省丰县为例[J].小城镇建设，2007（2）：83-85.
[3]王福定，马骁.中心村规划建设实践中的问题与对策——以浙江省温岭市为例[J].城市规划，2006（7）：48-51.
[4]孟焕民.农民集中居住区建设的若干思考——苏州农村较大型集中居住区调查[J].现代经济探讨，2010（4）：67-70.