新农村建设的财政政策措施

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摘要：社会主义新农村建设对我国农业的发展具有重要的意义，建设新农村不仅能够解决“三农”问题、促进社会和谐，同时还能够提高农村人民的生活水平和生活质量。作为改善我国农业的重要举措，社会主义新农村的建设需要我国财政部门强有力的支撑。而如何在新时代下通过财政调节改善农村发展情况，促进新农村建设，是财政部门面临的新的历史课题。
关键词：社会主义；新农村建设；财政政策
中图分类号：F320 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）013-0000-01
社会主义新农村的建设涉及到农村生活的方方面面，是对社会主义农村的物质文明和精神文明的改造和发展，然而目前我国财政部门在支农工作上还存在诸多不足，这严重制约了财政部门支农工作的开展，本文将通过对这些问题的研究，提出合理的财政部门支农政策，以促进我国新农村的建设和发展。
一、我国新农村建设财政政策存在的问题
（一）财政支农资金投入不足。一是由于我国国民经济实力和国家财力有限，使得我国财政支农资金投入欠缺。二是按照国家规定，上级财政部门下发支农资金时，当地政府应该拿出相应比例的配套发展资金，以此加大对当地农村的投资力度，但是目前，由于我国多数县乡财政普遍出现“吃饭财政”问题，地方政府资金紧张，根本无法拿出这部分支农资金。而在一些经济发展良好的地区，其农业通常是弱质产业，国家对农业的投入较小，资金流的不足导致农业无法正常发展。
（二）财政支农资金投入结构不合理，“缺位”和“越位”现象并存。在我国财政支农资金中，用于生产性的资金支出比重呈逐渐下降的态势，而用于各项农业事业费的支出比重却逐渐增加，这主要是因为多数的财政支农资金都用于行政开支、人员供养和大型基础设施的购买上，对农业本身的生产性支出大大减少，这种现象导致我国财政支农资金投入结构不合理，出现较为严重的“缺位”现象，农村医疗卫生、教育和文化的投资支出比例大大减少，导致我国农业的支农资金使用效率较低，无法真正发挥资金的扶持性作用。
（三）财政支农管理体制不完善。我国财政支农投资的体制是在计划经济的基础上形成的管理体制，这种体制不仅涉及的管理部门繁多、协调性差，容易出现重复立项，导致财政支农管理运行成本提高，而且缺少必要的统筹规划管理，资金使用效率低下，对新农村的建设和发展存在较大的阻力。同时，我国财政支农资金的管理手续冗长，不利于资金第一时间的下达和使用，资金在经过各级财政部门拨付后，还要通过县级以上的水、林和农等各个主管部门进行层层审批，最后下发到县级部门， 并且很多部门只管争资金，不管项目建设质量，致使财政投入的资金使用效率低下。
二、健全和完善我国支持新农村建设的财政政策的对策建议
（一）实现多元化的财政支农资金，投入拓展支农资金来源渠道
国家想要健全和完善我国新农村建设的财政政策，首先要在资金来源上进行必要的改革，拓宽新农村建设的资金渠道，缓解资金紧张的问题。国家要确立支持新农村建设的基本发展方针，同时要积极建设农村投入激励制度，通过担保、政策优惠和贴息等补贴优惠的方式来鼓励广大企业和资本进入农村投资，大量外来资金的涌入可以缓解新农村建设过程中出现的资金紧缺问题，同时建立起以农村集体投入为主，国家资金为主要引导力，外资和信贷等其他资金为重要资金补充渠道的多元化农村投资格局，从而合理配置财政支农资金资源，调整支农资金支出结构，有效提高资金的使用效率。同时，国家还要做到将现有农村项目和支农资金的有效整合，将资金投入在几个重要的农村项目，达到集中资金办大事，以大项目带动小项目发展的目的。最后，政府还要建立明确的支农资金管理制度，将可以归并到一起的财政事项交给一个职能部门负责和管理，明确中央和地方政府在支农资金分配和统筹中的主要事权，避免出现越权办事的现象，完善以结果为导向的支农资金管理机制，有效提高资金的管理效率，促进我国新农村的建设和发展。
（二）改革财政支农方式，采取财政贴息政策
政府要改革财政支农方式，以财政贴息的政策来鼓励农户和农村企业发展，当地方农村企业高效完成国家规定的发展项目后，政府可以对其给予一定的资金奖励和贴息政策鼓励，这种方法不仅能够有效激发地方发展农业的激情，降低地方对中央投入资金的依赖，有效引入信贷资金，起到良好的带头作用，同时还能大大降低地方在发展农业过程中出现的私自挪用财政支农资金的现象，起到良好的监督作用，大大减少财政支农资金的流失问题。
同时，政府要做到与国际政策接轨，使农民和农业产业真正享受到政府资金的支持，提高政府资金使用效率。就目前的现状看，应从以下几个方面来加以完善：一是鼓励农民提高生产积极性的直接支持和补贴政策，加大对生产环节投入；二是恢复农业生产的救济型补助，帮助农民解决灾害和疾病；三是实施农民贫困扶持性政策，优先扶持经济困难的农民，帮助其发展农业。
（三）改革财政支农管理体制，完善财政支农运行机制
首先，政府应该做到明确财政支农责任和事权范围，属于中央投资建设和管理范围的，应当由中央政府全权负责。中央政府要做到统筹规划，制定我国农业建设新方针，促进基础农业技术的推广和新技术开发，倡导新型农业的建设和发展。而地方政府的工作则主要集中在农业生产服务上，地方政府要做到帮助农业生产工作者收集现有的农业市场信息，帮助地方农业企业发展新科技，落实中央下达的命令和政策，协助中央政府做好支农工作的各项具体措施，通过各级政府明确各项职责、各尽所能、协调配合，发挥财政金融资金的最大效能，促进我国新农村建设的有效发展。
三、结语
本文通过对新农村建设过程中出现的问题进行讨论，并提出了改善新农村财政政策措施的意见，以此促进我国新农村的建设和发展。
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