陕西科普专项经费管理的探索实践

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【摘 要】本文概述了陕西省科普专项经费的设立情况及实施成效。针对存在的科普专项经费投入不足、单个项目补助力度偏小、科普专项资金预算绩效管理制度尚未建立等主要问题，提出了加强陕西科普专项经费管理的对策建议。
【关键词】陕西省；科普专项经费；投入不足；绩效管理
1 陕西省科普专项经费的设立情况
近年来，陕西省十分重视科普工作，全省科普经费投入显著增加，科普基础设施建设进展明显，科普活动内容丰富多彩，全省科普工作取得长足进步。据统计[1]，2012年全省科普经费筹集额共21941.54万元，其中政府拨款16728.72万元，占76.2%，是科普经费的主要来源；捐赠89.84万元，占0.4%；自筹资金4478.75万元，占20.4%；其他收入650.23万元，占2.9%。2012年全省科普专项经费9749.33万元，人均科普专项经费2.59元，比2011年增加0.8元。近9年来，陕西人均科普专项经费增长很快，如表1所示。
表1 陕西省科普专项经费和人均科普专项经费
数据来源：《陕西省2009年科普统计分析研究报告》[2]，《2012年度陕西省科普统计分析研究报告》.
陕西财政支持的科普专项经费主要包括2个子专项：一是基层科普行动计划专项资金，用于奖励和补助在基层科普工作中做出突出贡献的农村专业技术协会、农村科普示范基地、农村科普带头人和科普示范社区，旨在贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要（2006-2010-2020年）》，促进科普惠民长效机制的建立，提高全民科学文化素质；二是科学技术普及计划专项资金，该专项包含的范围广且项目多，部分资金用于开展主题科普宣传、农民科技知识培训、城市社区科普宣传活动、大众传媒科技传播计划和对陕西科技馆科普经费的补助，部分资金用于科普惠农富农、社区科普益民、学会服务能力提升、重点科普示范基地建设、少年科普馆建设等奖励补助。
2 陕西省科普专项经费项目实施的主要成效
2.1 科普活動内容丰富、形式多样
近年来，全省持续开展“科技之春”宣传月、“科技活动周”、“全国科普日”等内容丰富、形式多样、广受欢迎的科普活动。2012年，全省开展了2.94万次科普讲座，共有803.94万人次参加；举办了0.50万次科普展览，共有728.25万人次参加；举办了0.27万次科普竞赛，共有361.15万人次参加；举办了6.30万次实用技术培训，共有524.33万人次参加。
2.2 农民科技培训成效明显，深受欢迎
农村专业技术协会、农村科普示范基地和农村科普带头人等科普专项开展的农民科技培训，指导农民科技致富，深受广大群众的欢迎，是促进农民增收、农业增效的有效途径和措施。通过近几年的科技培训，培养了一批观念新、技能强、懂科技、会经营的新型农民，促进了科技成果转化和实用技术的推广，为我省社会主义新农村建设提供了智力支撑和人才保障，同时也推动了农业结构调整，加快了特色农业发展。
2.3 大力支持青少年科普活动
2012年全省开展了青少年科技传播行动、青少年发明创造、青少年科技夏（冬）令营等活动，共成立青少年科技兴趣小组9730个，有70多万人次参加。共举办科技夏（冬）令营259次，有60多万人次参加。
2.4 科普场馆的建设取得新进展
科普场馆是开展科普活动的重要阵地。据统计，截止2012年底，全省建筑面积在500平方米以上的各类科普场馆50个，其中科技馆8个，科学技术博物馆8个，青少年科技馆34个。科普场馆的建筑面积合计9.90万平方米，展厅面积合计4.23万平方米。参观人次共126.63万人次，年累计开放共2106天。
3 陕西省科普专项经费管理存在的问题
3.1 科普专项经费投入不足，经费来源过度依赖政府
根据科技部发布的 2012 年度全国科普统计结果[3]，科普专项经费 44.78 亿元，全国人均科普专项经费3.31 元。而陕西人均科普专项经费在连续增长的情况下，2012年人均科普专项经费仅为2.59元，比全国人均水平少了0.72元。这说明陕西科普专项经费投入不足，有待加强。
从全省科普经费筹集额来看，2012年总共21941.54万元，比2010年增加46.82%，但是比2011年减少了22.84%。其中政府拨款保持了上涨趋势，2012年比2011年增长了23.27%；但是捐赠、自筹资金和其他收入三个渠道的科普经费筹集额都下降了，尤其是自筹资金2012年比2011年少了近1亿元，减少率达68.15%（如表2所示）。这说明科普经费来源单一，过度依赖政府拨款，尚未形成公益性事业和市场经营相结合，多元化可持续的科普投入体系。
表2 2010—2012年陕西省科普经费筹集额
数据来源：《2012年度陕西省科普统计分析研究报告》.
3.2 单个项目补助力度偏小，影响规模效应的发挥
科普项目受众面广、参与人次多，经费不足不利于科普活动的广泛开展。一些深受群众欢迎、覆盖面广的项目补助力度偏小，影响了规模效应的发挥。例如：面向农村专业技术协会的项目平均每个补助5万元，农村科普示范基地项目平均每个补助5万元，农村科普带头人项目平均每个补助3万元，科普社区项目平均每个补助5万元，项目补助力度偏小，规模效应不明显。
3.3 科普专项资金预算绩效管理制度尚未建立
随着陕西经济的快速发展，财政资金的规模不断扩大，财政专项资金现行管理模式中的薄弱环节和存在问题日益显著。这些问题主要表现为项目设置偏多，资金分散；预算编制不到位，约束力不强；执行进度慢，绩效不佳；职责不清，监管乏力等四个方面[4]。
为进一步加强财政专项资金管理，建立科学、规范、高效的运行机制，保证资金安全，提高使用效益， 2013年2月陕西省政府印发《陕西省人民政府关于进一步加强财政专项资金管理和改革的意见》。为贯彻落实该文件精神，省财政厅制定了《陕西省省级财政专项资金预算编制办法》、《陕西省省级财政专项资金项目库管理办法》和《陕西省省级财政专项资金预算绩效管理办法》等三个办法，并研发了专项资金项目库管理信息系统平台，推进财政专项资金管理改革。
在以上改革背景下，科普专项经费管理必须适应新形势、新要求，积极推进预算绩效管理工作的改革。但就实际工作中来看，一些基层单位对预算绩效管理工作的重要性、必要性认识不足，尚未树立绩效管理理念，对科普专项经费的产出和结果重视不够，导致部分项目执行进展不理想。另外，科普专项经费预算绩效管理制度体系还没有建立，绩效指标的设定、评价标准的确定、评价方法的采用等仍处于探索中，绩效评价结果的运用也亟待加强。
4 加强陕西省科普专项资金管理的对策建议
4.1 扩大科普经费的来源，加大科普专项经费的投入
加强科学技术普及工作，提高公民的科学文化素质，是国家实施科教兴国战略和可持续发展战略的重要手段。目前我省科普事业发展迅速，但是依然面临科普经费缺乏、科普专项经费投入不足的问题，必须建立一套长期有效的政府投资制度和激励机制，来扩大科普经费的来源，从而加大科普专项经费的投入。
科普是一项公益事业，发展科普事业是国家的长期任务，因此，科普经费不能过分依赖政府投入，应该调动全社会的资源和力量，挖掘更为广泛的资金来源。政府应该积极宣传科普，出台政策鼓励企业或单位投资科普项目（如税收减免），将市场机制引入科技馆建设和运营，从而营造以资助科普为荣的社会氛围，来增加捐赠、自筹资金和其他收入等三个渠道的科普经费筹集额。
关于政府拨款要合理使用，针对科普活动的范围和性质进行不同程度的资助，但并非提供全额支持，只是起引导、示范和杠杆作用。经费不足部分由项目组织者从其他渠道获取，如企业、事业单位、社会团体、私人基金会等。
4.2 提高单个科普项目的补助额度，彰显科普示范效应
加强科普专项的项目管理，对那些绩效好、受众面广的项目提高补助额度，释放规模效应；对那些项目实施得力、组织示范工作有方的单位和个人给予奖励。尤其在农村科普工作中，要以有利于我省传统产业创新和新产业发展为原则，重点挖掘和发挥科普项目的技术示范、成果展示、科技培训、产业开发等功能，以便充分发挥科普示范项目在发展现代农业和社会主义新农村建设中的作用[5]。
4.3 积极实践，努力推进科普专项经费预算绩效管理的改革
针对科普专项经费管理中存在的问题，负责项目执行的省科协和负责财政支出的省财政厅要协调配合，在实践中积极探索，以绩效评价为资金分配的依据，努力推进科普专项经费预算绩效管理的改革。重点把握三方面的工作。
一是预算编制规范化。即要早编细编预算，改变专项资金有预算无项目或有项目而项目不实不细的现象，为预算早执行，项目早实施奠定基础。
二是项目管理信息化。充分利用信息化手段，所有专项资金都实行项目库管理，通过建立规范化、程序化的数据库系统，规范项目的申报审核、批复执行和监督评价，通过择优储备项目，实行滚动管理，彻底解决“资金等项目”的问题。
三是绩效管理全过程化。推行涵盖专项资金预算编制、执行、监督全过程的绩效管理制度，强化支出责任和效率意识，优化财政资源配置，提高资金使用绩效。省科协要积极探索科普专项经费绩效目标管理办法，事前科学设定绩效目标，事中跟踪监控绩效目标实现进程，事后评价绩效目标完成情况。通過深入研究，多方借鉴，设计完善科普专项经费绩效评价指标体系。
以上三个方面是专项经费管理的关键点，必须落实到位，才能真正从机制和制度上实现科普专项经费管理的科学化和规范化，达到提高财政资金使用效益的目的。
【参考文献】
[1]2012年度陕西省科普统计分析研究报告[R].陕西省科学技术信息研究所，2013.
[2]陕西省2009年科普统计分析研究报告[R].陕西省科学技术信息研究所，2010.
[3]陈磊.2012 年度全国科普统计数据发布[N].科技日报，2013-12-26（1）.
[4]陕西省财政厅.全面实施三个办法扎实推进财政专项资金改革[J].西部财会，2013（9）：59-62.
[5]吴知理.加强项目管理确保科普经费使用效益[J].科协论坛，2008（2）：26.
[责任编辑：薛俊歌]