农业审计与服务新农村建设

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现今我国农业审计工作因为审计过程涉及内容较多、审计资源的不足和审计对象不确定性而变得越来越难以处理，同时审计质量要求因利益几方关联也在逐步提高。随着经济迈入新的发展阶段，农业审计的核心任务是重新整理、配置审计资源，确保新农村能够顺利建设。笔者将重点分析新农村建设中农业审计所面临的问题，并给出相关策略，以期有利于农业审计更符合农村发展的需求。
农业审计与农民的利益息息相关，在审计过程中必须提高管理水平、拒绝人员腐败，确保所有民生项目都能达到预期效益，同时，农业审计还要在广度和深度方面有所加强，要切实做到为农业发展决策提供参考依据，促进我国社会主义新农村的建设。不过，由于农业审计工作流程的复杂性、资源的不足以及审计对象不确定性，我国农业审计已经处于一个瓶颈阶段，其审计质量与结果渐渐无法应对越来越大的审计难度和越来越高的审计要求。为确保能更好地进行新农村建设，我们需要重新整合、配置审计资源。
一、新农村建设中农业审计的依据
（一）重视审计工作的系统性
审计工作的系统性是农业专项资金审计活动开展的重点，需要相关人员能够全面、系统地权衡专项资金审计的内容、审计的范围、工作开展形式以及整个审计周期长短，而后将审计结果与预算执行情况方面的信息进行核对，为民生项目提供数据依据。再者，专项资金还可通过审计预算执行情况总体把握资金流向。最后，相关部门要综合检查民生专项资金项目和使用单位的情况，重视一些深层次问题，做到审计与审计调查相辅相成，在避免二次审计的同时确保跟踪审计和账面审计能够统一。值得注意的是，随着审计工作的深入性，有关部门必须要做到切实审查专项资金的使用情况，倘若只是看重主管部门或者财政部门的数据，是不能真正发现一些隐藏类问题的。
（二）项目计划与资金审计重要性
项目技术与资金审计是农业审计工作的重点内容。而农业审计流程为：第一，审计调查有关主管部门，掌握农业专项资金项目的基本情况，例如项目立项、审批、农业专项资金项目具体执行情况；第二通过财政部门追中农业专项资金的资金流动情况，审查资金使用是否与预计规划想符合；第三根据专项资金流向数据，结合基层工作内容，系统地审查项目收益人员和用款单位之间的情况。审查过程中，若发现非法挪用农业专项基金的显现或者农业专项项目中存在某些违规行为，要做到综合分析、持续跟踪，及时与被审计单位进行沟通，了解事件背后真是情况，同时还要注意对信息的梳理和采纳，情况需要时要能解释和反驳那些错误意见。
二、农业审计服务新农村建设的问题及原因分析
（一）农业审计的范围比较小
一般而言，审计署财政司负责农业审计工作，不过，涉农资金项目没有硬性规定，很多司局都可立项，这意味着农业审计工作在开展过程中由于缺乏科学性、合理性并没有体现出自己的价值，大力推农业经济的发展。近些年来，我国将国有单位、政府机关使用农业资金的情况作为农业审计工作的重点，而在集体经济以及私营单位方面的农业资金使用方面监督力度比较小，这就使得某些措施和规范成效甚微。同时，从筹集资金的角度分析，我国缺乏对农业投资和农业贷款的重视度，缺乏相应的审计工作，导致农业资金总量不足。
（二）农业审计的结构不科学
我国不少农村地区的农业审计队伍的业务水平比较低，有时为了工作需要要从其他地方抽调农业审计的工作人员，这也导致了农业审计队伍人员水平有高有低，增加农业审计工作推进的难度。再者，审计工作会涉及到绩效设审计和固定资产投资等，因此一般都是财会专业人员负责审计工作。然而，缺乏专业性人才，我国审计工作在深度和广度方面都十分欠缺，特别是新农村建设过程中，很多问题都无法深入剖心。最后，某些农村地区的审计管理结构不科学，使得农业审计无法实现预期效用。
（三）农业审计的系统性低
现阶段，农业资金方面的审计工作所涉及的内容不同，审计工作系统性比较多，很多时候工作内容就是审计国家预算资金，而一些非预算类的资金很少将其纳入审计监督之中。例如，有些农业审计工作因为其内容特殊性且在审计范围内所以比较好处理，然而另外一些审计工作所涉及的内容因为没有全面纳入审计范围中，这就会引发一些监督不到位和资金流通不规范的情况，例如集体所有制企业和乡镇集体经济组织等国家审计没有全面提到的审计监督工作，这些审计工作的效果就比较低。再者，由于管理系统不规范，领导过多，再加上资金管理拨款流程过于复杂，農业审计工作的效果因此大大折扣。最后，筹集资金是一项非常复杂的事情，不论资金来源是外商、国家还是农民，其审计手法和资金运用对方的不同也使得农业资金审计难以实现综合性监督。
三、农业审计服务新农村建设的相关策略
（一）提高维护农民切身利益的关注度
农民群众的利益应是审计机关在进行审计工作时应重点关注的内容，这也是响应我国社会主义新农村建设政策。对此，审计机关要在坚持自身工作原则的同时，采取一定的策略让审计监督工作能够确保农村经济秩序稳定。对此，审计机关可从以下几点入手：一、合理安排新农村建设资金，所有关联的部门都要能够科学分配资金，所有渠道明朗化；二、落实我国的惠民政策，提高审计工作监督力度，深化审计工作的内容，让农业专项资金能够真正用于农民利于方面；三、提高审查农村医疗保险和扶贫救灾专项资金的力度，确保所有资金流向都与农民利益相关，资金都用到实处。
（二）提高对政策落实情况的审计追踪力度
农业审计应该是审计机关的工作重点，同时这也是促进社会终于新农村建设的重点，审计机关要构建一个综合性且以县、乡财政体制改革为基础的方案，通过该方案实现农村公益性事业服务体系的构建以及农村义务教育的改革以及相关业务培训，这也才能更好地提升农业审计工作效率，让新农村建设更加完善。方案的落实以及审计机关系统的有序运转需要多方支持以及各种措施以及监督工作的落实，切实做到及时发现农业政策执行过程中的问题并及时处理，这样才能让工作取得成效。与此同时，审计人员还需对农村审计工作深入研究并给出利于发展的策略，这可促进农业生产工作以及审计工作后续安排达到预期效果。
（三）全过程跟踪审计涉农资金情况
审计监督工作质量的提高有利于社会主义新农村建设，因此相关部门要与时俱进，从农民利益出发，如重视审计国土资金内容，通过土地管理工作的完善与优化，让农民耕地相关利益实现最大化；严格监督农业综合开发资金和水利项目，尽可能地查出农业专项资金不足或者被挤占的民生项目，并给出相应的解决策略，努力改善农业基础设置建设情况，提高建设水平；最后，提高对农村合作医疗基金以及精准扶贫基金等项目的审计力度，特别是那些与农民根本利益息息相关的项目资金用处，一定要强化审计和监督力度，这样才能让新农村建设步伐更快，利于社会与经济的整体发展。
四、结语
综上所述，我国一直都非常重视社会主义新农村的建设，在专项资金方面也给了极大的支持，为了确保新农村建设实现预期目标，农业审计监督工作需要有一个提升，而这意味着农业审计工作会面临一定的变动与改革。然而，农业专项资金审计工作水平如何提升，工作如何进行，这都是未能解决的问题，必须要进行规划，而且为了解决结果能满足工作需求，相关部门还要提升经济监督力度，让新农村建设过程中的农业审计能够发挥出更大的价值。（作者单位为吉林财经大学）