老龄化社会居家养老服务法律体系分析

GraceSlemp

调查、实地走访等方式获得宁波养老模式的数据资料，以调查数据为蓝本分析居家养老服务模式普及推广过程中呈现出的问题，提出在加强社会养老服务专业化、标准化、信息化建设的同时，应当加紧制定相关法律、法规，完善居家养老服务模式，依法保障老年人的合法权益。
【关键词】
养老模式；宁波社区居家养老；现状；立法完善
一、绪论
（一）选题的背景
全国老龄办副主任吴玉韶在2011年3月1日介绍到，“十二五”时期，我国人口老龄化加速发展，呈现出老龄化、高龄化、空巢化加速发展的三个新特征。我国自1999年步入人口老龄化社会以来，老龄化加速发展，老年人口基数大、增长快，需要照料的失能、半失能老人比例高。根据民政部统计，至2009年底，全国65岁及以上的老年人口11309万人，占全国总人口的8.5%，60岁及以上老年人口16714万人，占全国总人口的12.5%，占全世界老龄人口的1/5，成为世界上唯一老龄人口过亿的国家。按照国际公认标准，65周岁及以上的老年人口占总人口比例7%以上，或者60周岁及以上老年人口占总人口10%以上，就是老龄化社会。中国早在2000年底就已开始步入“老龄化”社会。民政部部长、全国老龄办主任李立国介绍，预计到2015年，我国60岁以上老年人口将达到2.16亿，约占总人口的16.7%。老龄化已经不是一个局部问题，而是事关我国发展全局，成为“十二五”严峻挑战之一。人口问题向来是我国最大的国情，老龄化作为人口问题在未来一段时期将成为最突出的表现之一。但截至目前，中国的养老现状令人堪忧，由于我国老龄化是在“未富先老”、社会保障制度滞后、单位福利体制解体、城乡和区域发展不平衡的形势下发生的，并伴有家庭逐渐小型化带来的家庭养老功能弱化等问题，社会养老服务压力不断加重。家庭养老、机构养老与社区养老，是现阶段中国人的三种主要养老模式，但都存在着不尽人意的地方。（1）家庭养老，独生子女负担加重；（2）民政机构养老，人满为患，民间机构养老，步履维艰；（3）社区养老，体系建设不完善，发展迟缓。新的社会形势下，应当推行养老保障加上居家养老再加上社区支持的社区居家养老模式。相比之下，社区居家养老没有改变老年人的居住环境，无需额外的养老场地等的投入，同时可以根据老年人个体化需求提供针对性的服务，具有成本低、社会接受度高等优点。经过几年探索，宁波政府以及社会各界总结出了一个既能最大限度保障又符合宁波特色的养老模式——社区居家养老，将社区养老资源与家庭养老功能有效结合，使老年人在家庭中享受到社区的福利，在社区中感受到家庭的关怀。在依法治国、建设社会主义法治国家的背景下，对如何利用社会多方力量建立起多层次、广互动的养老保障体系模式，将社区居家养老服务体系建设法制化问题进行探讨十分必要。
（二）研究重点和创新点
本文研究的重点，是通过分析对比当前我国社区居家养老以及代表地区宁波的社区居家养老服务的开展情况，探讨目前我国社区居家养老服务工作当中普遍存在的问题。结合国内外成功实践成果案例，分析总结出在养老服务体系尚未完善的中国如何通过建立健全相关法律以及社会体制，建立起多元主题、多种服务模式的社区居家养老服务体系，为社区居家养老目前的突出问题以及未来的发展道路提出解决之道，也是本文研究的难点所在。
本文研究的创新点主要在于通过国内外以及国内中东部地区社区居家养老服务的案例，以及通过实地走访、抽样调查并制作调查问卷、数据检索等多种方式，从养老保障体系以及法律机制的完善角度分析我国应当如何扭转社区居家养老服务法律法规缺失、专业服务队伍建设困难、专业评估机制不健全以及养老质量不高等问题。
二、概述
（一）我国社区居家养老服务优势界定
2001年，民政部宣布在全国社区实施老年福利服务“星光计划”，在此背景之下，依托社区开展居家养老服务的模式在全国各地推行，2005年9月，推出了全国首批城市居家养老服务试点，并且在不断改革发展中逐渐形成目前的基本状况。社区居家养老以经济困难老人为重点，以日托照顾和上门服务为主要形式，为居家老年人提供生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健等服务，建立县（市、区）、街道（乡镇）、社区（村）三级社会居家养老服务设施和网络。社区居家养老是对传统家庭养老的补充与更新，是我国发展社区服务，建立养老服务体系的一项重要内容。这一养老模式在欧美等发达国家已成为社会主要养老模式。这种养老模式不仅可以让老年人在熟悉的环境中接受专业化服务，享受到家庭的温暖，同时有利于老年人的身心健康，并能利用社区资源和家庭资源解决养老问题，同时减轻政府负担。
1.受老年人以及家属的认可和欢迎
调查显示，我国大部分老年人退休后更倾向于居家养老，四世同堂、儿孙满堂享受天伦之乐是中华民族的传统习惯，这是源于我国几千年来形成的大家族意识，而入住养老院虽衣食无忧，却往往被视为儿孙不孝，老年人感受不到亲情，反倒影响身心健康。打破陈旧观念固然重要，但正视社会现状，摸索出一条符合我国国情的养老模式更可谓当务之急。如何创新出一种老年人无需离开家庭便能得到充满亲情的养老服务的模式是关键，社区居家养老以社区为依托，使得老年人不用走出去便可以享受到相对完善的养老服务，这样的养老方式也符合中国传统的养老观，无论是老年人或者子女都乐意接受。