全球服务业市场开放国际规则演变历程与趋势

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摘要：为深入研究我国新时期服务业进一步扩大开放的思路、步骤和任务，促进服务业高质量发展进而推动国民经济的高质量发展，本文系统梳理了全球服务业市场开放的形式和内容、国际服务贸易规则的演变历程，并对全球服务业开放发展的趋势、国际规则演变影响因素等进行了分析，对发达国家服务业开放的经验规律以及国际规则的演变特征进行了总结，为进一步扩大服务业对外开放积累充分的现实基础。
关键词：服务贸易 市场开放 国际规则 演变趋势
作者简介：
杨玉英，三亚学院旅游与酒店管理学院院长、教授;
任安娱，广东新空间旅游规划设计有限公司海南研究院助理研究员。
本文为三亚学院《“十四五”时期我国服务业对外开放的总体思路和主要任务》课题研究成果。
近年来，我国积极推进扩大服务业对外开放，通过开放促进体制机制变革和产业发展，中国服务业呈现主体地位进一步巩固、规模不断扩大、新动能快速成长的良好态势，服务业对外开放正成为服务业高质量发展的重要驱动力。但随着国内外形势变化，我国服务业起步晚、底子薄、经验少，服务业质量、结构、效益有待进一步优化，特别是公共服务提供、垄断行业改革、科技研发创新等服务领域体制机制一系列深层次矛盾和问题进一步凸显。
当前，我国改革开放进入新的历史阶段，国内外环境也发生了重大变化。从国内看，经济进入新常态，供给侧结构性改革在我国高质量发展中面临新任务，服务业结构优化升级面临新形势。从国际上看，世界经济发展进入经济秩序重构时期，贸易保护主义抬头、全球化趋势面临新挑战，我国扩大开放“引进来”与“走出去”对服务业发展提出了新要求：一是我国经济进入高质量发展新阶段，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。服务业内部既有关系人民生活质量的消费者服务，也有支撑科技创新产业升级的生产者服务，还有关系国家安全、社会和谐稳定的公共服务，“十四五”时期要建立起适应产业升级和消费升级要求、产业结构优化和产品品质优良的服务业供给体系，需要在开放条件下促进发展，也需要通过扩大开放满足多层次的生活服务需求，需要通过开放学习和引进国外先进的服务业经验。二是“十四五”时期全球化收缩是大概率事件，全球贸易收缩势必影响中国服务业吸引外资水平和服务贸易规模，影响服务业开放进程。这就要把握中国进入新常态的阶段特征，立足服务业提质增效，探索建立起适应国际新形势的新型服务业开放体系。三是“一带一路”倡议深入实施，要把握“一带一路”推进的有利时机，探索服务贸易新形势，进一步扩大服务贸易规模，培育服务业竞争新优势。本文梳理发达国家服务业开放发展的规则、演变历程和趋势，总结可供我国借鉴的经验。
一、全球服务业市场开放的国际规则发展历程
（一）服务贸易的发展与内容
传统的货物贸易以商品为核心内容在各国间进行交换。随着发达国家从工业化后期进入后工业化阶段，经济结构中服务的投入及成分比重加大，使生产过程形成软件化、信息化、柔软化的量变，最终质变为服务化（后工业化）。随着第三产业服务业的占比超过第二产业，知识密集型的现代服务业成为这些国家的重要支撑，在发达国家，服务业占国内生产总值或国民生产总值的比例达到了65%以上，但在其他国家这一比例却相差甚远。各国服务业发展水平的差异使国际服务贸易成为可能，世界经济一体化使国际服务贸易成为现实，服务贸易甚至推动国际竞争逐渐从资源和成本的比较优势转变为知识和教育资源的比较优势。
根据世界贸易组织（WTO）《服务贸易总协定》（GATS）的分类，乌拉圭回合服务贸易谈判小组在乌拉圭回合中期审评会议后，提出了以部门为中心的服务贸易分类方法，将服务贸易分为12大类，分别为：商业服务，通讯服务，建筑和相关工程服务，分销服务，教育服务，环境服务，金融服务，与健康相关的服务和社会服务，旅游和旅游相关的服务，娱乐、文化和体育服务，运输服务，其他服务。
中国服务贸易协会专家委员会：《服务贸易有哪些分类方法，分别是如何进行分类的》，http：///nd.jsp？id=72#fai_12_top，2017年10月26日。
（二）服务贸易规则的本质
国际贸易规则是全球贸易治理结构的发展基础，以贸易规则的创建为基础，各国的货物贸易、服务贸易等得以快速发展。贸易规则的载体，是某一区域乃至全球各国共同协商签订的国际贸易协定，这其中最具代表性的就是1947年签订的关税与贸易总协定（GATT）及在此基础上产生的WTO。
国际贸易规则的本质是各国家间利益博弈的结果，其内容涵盖了关税与非关税壁垒、知识产权、市场准入等议题。近年来，投资、劳动、环境保护和竞争政策等议题也纳入到区域贸易规则的谈判中。国际贸易规则的内涵和谈判紧随着全球政治经济环境力量角逐而变化，其影响力开始逐渐深化，甚至影响到了全球经济治理的非贸易领域。“贸易是各国经济交流的主要渠道，贸易往来使一国的国内政策受到国际相关利益方的考量，使国际贸易规则从贸易领域更多地向各国传统的由国内政策管辖的领域延伸，这使近年来全球贸易治理规则在全球经济治理规则中的地位加强。”
东艳：《全球贸易规则的发展趋势与中国的机遇》，《国际经济评论》2014年第1期，第45～64页。
（三）服务贸易国际规则的特点
服务贸易与货物贸易规则相比，其交易标的具有多样性、无形性的特点。因此服务贸易市场开放原则的谈判涉及到更多的法律规定，除国内外的货物买卖法、合同法外，还要受各国及国际上有关知识产权保护的相关法律所管辖，包括工业产权法、专利法、商标法、反垄断法、公平贸易法、高技术产品出口管制法等法律规范。
服务贸易市场开放原则的另一特点是更加注重边境后原则。边境后原則是指货物或投资进入一国关境之后面临的经营环境政策，包括但不限于非关税壁垒，包括技术贸易壁垒、环境措施、知识产权、竞争政策等。