城市生活垃圾处理问题及对策探析

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摘 要：城市生活垃圾产量的增长，成分日趋复杂，危害也日益显露和突出，这种危害不是单方面的因素，而是全方面的因素所引起的，如生活水平质量的提高，消费观的改变，人们总体环保意识的欠缺，政府担负太重而导致资金的欠缺等等。本文拟对城市生活垃圾处理存在的问题及对策进行具体分析。
关键词：城市生活垃圾；处理；问题；对策
1 城市生活垃圾处理存在的问题
1.1 技术水平相对落后
大多数城市生活垃圾的处理水平一直很低，无害化处理设施缺乏。垃圾处理产业总规模偏小，企业缺乏规模效益，技术含量地。多年来，绝大部分城市采用露天堆放、自然填沟和填坑的简单方式消纳城市生活垃圾，河流沿岸甚至成了天然城市垃圾堆放场，这种处理方式对土壤、河流、地下水、大气等造成了严重的影响和潜在的危害。
1.2 政府建设资金不足，建设规模受限
城市生活垃圾管理体制已不适合市场经济发展的要求。长期以来，城市生活垃圾治理一直被作为社会公益事业由政府包揽，费用也有政府负担。由于政府资金不足，造成多数城市垃圾处理设施建设进展缓慢，已建成的设施也因运行费用的不足而勉强运行或停止运行，每年依然需要财政拨款维持城市生活垃圾处理设施的运行管理，形成了双重负担。
1.3 缺乏环保监督力度，各自为阵
现行体制下环保、城管部门的监督职能和城市生活垃圾处理厂自身的运行管理职能没有彻底分开，彼此处于“一家人”状态，导致责任不到位，考核不力。虽然许多城市生活垃圾处理厂的环保排放指标不能达到现行国家标准的要求，环保部门也无法采取有效的措施，导致政府投入的资金收不到预期的环保效果。各个利益主体之间的关系在市场经济的大背景下，行政手段与道德意识来联结表现为隐形的经济关系。每个利益主体度在潜在地追求利益最大化，因而形成了多头管理、职责不清的局面。
1.4 缺乏自我更新，自我完善的动力
由于人们过于依赖性，对公共事务觉得就是政府的事情与我无关，实现实业化管理体制，各城市生活垃圾处理厂运行管理费用全额依赖财政拨款，使政府很为被动，在工作质量、工作效率、降低运行成本及保证各项运行指标符合环保要求等问题上缺乏必要的监督和激励机制，大家都各扫门前雪的态度，难以产生自我更新、自我完善的动力，从而制约了环保技术和管理制度的创新。
1.5 政企不分
政府机构既负责管理，又负责服务，起结果是既不能有效地实施管理，又不能很好地进行服务。目前，大多数地区基本上没有垃圾无害化资源处置的机构，缺少资金投入和科技投入，没有合理的垃圾处理方法，缺少宣传和舆论导向，因此，现在进行生活垃圾的无害化资源处理的比率很小。
2 城市生活垃圾处理对策分析
2.1 变废为宝，创可持续新理念
发达国家的经验证明，垃圾处理产业即使具有可观前景的新兴产业，又是新的经济增长点，更是城市化进程中和现代文明建设不可回避的现实问题。因此，改变传统的观念，对垃圾进行微生物的发酵分解，产生有机肥，创可持续发展新理念。垃圾中可转化的有机物经生物分解生产有机肥是取之不尽的有机肥来源，它能做到生态平衡，决绝环境污染，同时也产生极可观的经济效益。因此，有机肥有着极为广阔的应用前景。
2.2 垃圾收费政策
垃圾收费是管理城市垃圾最有效的经济手段，促进多元化、社会化环保投入融资体制建立所需要的政策，实质上是一系列经济政策，虽然社会收费面临许多困难，但它是环境卫生基础设施融资的一个瓶颈，也是社会投资的信心标志。社会收费最重要的是生活垃圾处理费，其次是生态环境补偿费、危险废物处理费、一般工业废弃物处理费等。应以维持设施运转费用为基础，通过成本核算，制定合理的收费标准。通过收费政策确立“排污者付费、治污者收费”的原则，调整两者之间的利益分配关系，使治污者有利可图。
2.3 拓寬资金渠道
要加快建设垃圾场运转和处理的相关设施，尽量就地解决，不使污染源扩大，更重要的是从根源上根治，不能只顾眼前，不顾长远，否则贻害无穷。坚持实行环卫基础设施投资开放政策。新建环卫基础设施项目投资、建设、运营按照“公平、公正、公开”原则进行。国家从政策上应允垃圾管理的融资活动，它是一项带动公益性质的经济活动，可以像发行体育彩票、福利彩票一样允许发行环境保护的彩票：允许建立开放式的环境保护基金；优先让有实力的环保企业进入证券市场发行股票；或者允许建立城市生活垃圾管理的投融资公司，可以考虑建立专门的基础设施或环境基础设施融资机制，一方面融通私人资金，另一方面为从事环境基础设施建设与运营的城市政府和私人获得商业银行资金提供风险和信用保障。
2.4 环保意识，从“我”做起
每个市民都应按照政府提出的“减量化、无害化和资源化”的三化原则，充分认识垃圾处理的意义，增强社会责任感和参与意识，自觉地、积极地承担起垃圾减量化和分类的责任。现在的人们的环保意识也有逐渐的提升，知道环境的重要性，并提倡大家要低碳生活，要改变“大量生产，大量消费，大量废弃”的生活模式，要做到不乱扔垃圾，还要做到少扔垃圾，养成良好的投弃垃圾的好习惯。垃圾的分装、投放和收集是垃圾管理发展的必然趋势，同时也是居民思想认识、生活习惯的一场变革。
2.5 加强监管力度
要严格立法，建立治理城市生活垃圾污染的有效法律法规，特别是减少或禁止一次性使用商品的流通，在监管和惩罚力度等方面进一步完善措施，避免出现监管法律上的真空。在现有监管体系下，相关部门要加强协调和配合，切实负起责任，提高监管水平，对不按要求故意倾倒垃圾污染城市环境的行为以及违法使一次性使用商品流通的行为进行严惩，使违法收益小于违法成本，促进人们行为自觉。同时，针对农城市生活垃圾的处理作为公共品的属性这一特点，需要从制度安排上下功夫，建立生活垃圾的处理系统，加快各级环保机构的设置，增强环境检测站的监控能力。要探索相应的机制来确保生态环境保护的顺利进行，努力克服环境保护中可能出现的“搭便车”行为和可能出现的相关困境。
参考文献
[1]孙秀云.固体废物处置及资源化[M].南京大学出版社，2007.
[2]赵由才.可持续生活垃圾处理与处置[M].化学工业出版社，2007.
作者简介
任军（1979-），男，山东省枣庄市峄城区城乡环境卫生管理局，从事环境卫生和垃圾处理管理工作。