当前新农村建设中的档案工作存在的问题及对策

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摘 要：随着社会主义新农村建设工作的深入推进，社会主义新农村建设档案工作面临着新的挑战。如何做好新时期社会主义新农村建设档案工作，为农村稳定和经济发展提供优质服务，已成为各级档案部门的新课题。本文对档案工作在新农村建设中存在的问题及产生问题的原因进行了阐述，并就新农村建设中如何做好档案管理工作提出了解决措施和对策。
关键词：新农村建设；档案工作；问题；对策
党中央提出了建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的目标和要求，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，它凸显了农民、农业、农村问题是全党工作的重中之重，是关系社会稳定、改革开放和现代化建设全局的重大问题。作为档案部门应如何按照科学发展观，谋划“三农”新的路线图，破解“三农”档案新课题，为农业农村“三个文明”建设服务，是档案部门义不容辞的责任。
档案管理工作是一项政策性、机密性、专业性较强的工作，档案资源是国家资源的重要组成部分，做好档案管理工作是企事业发展的重要前提，大力加基层档案管理工作，对于繁荣农村经济，推进村镇政务公开具有重要的意义。
一、当前农业农村档案工作存在的问题及原因
从目前菏泽市农业农村档案工作的整体情况来看，大部分乡镇农村档案保管条件没有得到根本改善，业务指导人员的足迹在乡村已变得生疏，档案业务培训也悄悄远离了乡村，这些问题将如不尽快解决，将会严重影响社会主义新农村建设。出现这些情况的其根本原因：
（一） 农业农村档案工作没有受到各级政府的高度重视，没有将农业农村档案工作摆到应有的位置，农业农村档案工作的发展未能列入当地国民经济和社会发展计划，缺乏统筹规划和科学引导，一些基层领导档案法制意识淡薄。农业农村档案事业经费不足成为农业农村档案事业发展的桎梏，一些乡镇每年预算中的文化事业经费难以用到档案管理中去，导致基础设施无法改善，档案保护装具严重滞后。
（二） 各级档案行政管理部门工作力度不足，宣传力度不够，与农村经济建设和社会发展脱节，工作没有新思路，缺乏新办法，工作重点不突出，没有瞄准农村新的经济增长点拓展工作领域，及时开展多方位服务。
（三） 农业农村档案工作领导体制不健全，责任不明确，乡镇一级政府的档案行政管理职能没有得到充分发挥。没有健全的工作制度，档案人员兼职过多，变换频繁，业务素质和工作能力偏低，自身的业务建设难以正常开展，更没有能力依法承担起对村级档案工作的监督指导任务。
（四） 农业农村档案工作的业务监督指导跟不上。没有相应配套出台具体的管理办法和可操作性的业务规范。缺乏对乡、村两级档案人员业务技能的培训，同时基层档案行政管理部门也普遍存在着业务指导人手少、经费不足、交通工具缺乏等制约开展农业农村档案工作的不利因素。
（五） 在已经达标的乡镇和建档的农村中，工作大多处于低水平状态，广大农民利用档案信息的意识不强，档案信息内容单一、服务形式有限，档案管理实际效能得不到有效发挥，档案服务效果不明显，工作流于形式，得不到延续和巩固，没有真正起到达标和建档的作用。
二、新形势下做好农业农村档案工作的对策
（一） 用科学发展观指引农业农村档案工作，营造农业农村档案工作的政策环境。
农业和农村档案工作是推进农村经济改革，维护农村社会稳定，促进农业和农村经济发展，增加农民收入的一项基础性工作，对切实解决好“三农”问题，具有重要意义，也是建设社会主义新农村的重要内容。各级党政领导应对“三农”档案工作的重要意义有明确的认识，给予足够的重视，为全面启动和大力加强农业和农村档案工作创造政策环境。要把农业农村档案工作纳入农业农村工作发展的总体规划，纳入本地经济社会发展的整体规划，建立长期有效的管理机制，积极探索适应社会主义新农村的档案工作发展之路。
（二） 立足实际，突出重点，巩固农村建档成果，提升管理水平。
针对目前我市农村建档整体下滑的实际情况，当务之急就是要摸清情况，挤掉水分，采取统一规划与分步实施的步骤，突出建档重点。要因地制宜，分类指导，实事求是，杜绝形式主义，采取“先帮扶后放手，先建立后规范”的工作原则，实实在在完成农村普及建档和规范化管理的工作目标。对经济薄弱的农村要做到“四有”：即有人管、有专柜、有制度、有档案。经济实力强的农村要引导他们在现有工作基础上不断丰富建档内容，实现规范化管理和现代化管理。
（三） 拓展服务领域，创新服务形式，提高服务效能和服务水平。
农村是开展档案工作的大舞台，农民是农村档案服务的对象，搭建为“三农”服务的信息平台，让农民认识档案、了解档案、利用档案，使档案更好地为农村发展稳定服务、为农民增收致富服务、为农村基层政权组织、基层干部依法行政服务，是我们档案工作的根本任务。适应农村发展的需要，适应广大农民对法律法规、科技文化知识的需求，把档案信息送到农民手中，是我们档案工作者的重要职责。
（四） 统一领导，分级管理，突出乡镇档案工作的地位和作用。
乡镇档案工作是农业农村档案工作的重要环节，能否做好“三农”档案工作，关键在乡镇、重点在乡镇、难点也在乡镇。《档案法》明确规定乡镇人民政府应当指定人员负责保管本机关的档案，并对所属单位的档案工作实行监督和指导。因此要打开乡镇档案工作这一突破口，充分调动和发挥乡镇档案工作的特殊作用。各乡镇人民政府作为一级政权组织，应履行《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《档案法》所赋予的对全乡镇档案工作的行政管理和乡镇档案管理的两种职能。
档案工作如何参与和构建社会主义新农村、推动农村经济社会协调发展已成为档案部门目前所面临的一项艰巨任务。我们必须认清形势，进一步增强做好农业和农村档案工作的紧迫感和责任感，围绕农民，围绕农业和农村的中心工作和重要任务，注重实效，强化服务，突出重点，积极创新，发挥档案部门独特的作用，使档案工作融入新农村、服务新农村、造福新农村。要完善制度、规范标准，提高档案人员业务素质，开发利用档案信息资源，为新农村建设提供有效服务。