新农村建设背景下农村公共体育资源优化配置研究

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摘 要：对新农村建设时期我国农村公共体育资源配置问题进行调查分析可以看出，当前存在的主要问题在于缺乏合理的调配机制，资源浪费严重以及区域资源不均衡等方面。本文主要探讨分析新农村建设背景下的农村公共体育资源的优化配置，笔者认为，在农村地区配置公共体育资源时需要加强各级政府的政策性支持，加强管理和完善公共财政的投入制度，实行区域协同发展，提升资源配置的有效性与科学性。
关键词：新农村建设 农村地区 公共体育资源 优化配置
中图分类号：G80 文献标识码：A 文章编号：2095-2813（2018）06（a）-0116-02
建设社会主义新农村，使得我国农村的经济、文化、社会环境得到了很大的改善，加快推广全民健身活动，对农村公共体育资源的配置提出了新的要求。在政府各项基本职能当中体育公共服务属于公益行为，因此其无法按照市场盈利机制进行分析研究，但是从本质上来讲公共资源也存在效益和成本问题。由于现阶段我国大多数农村地区的公共体育资源配置出现区域不均衡以及资源浪费问题，因此如何实现资源的优化配置是急需解决的问题。
1 新农村建设背景下农村公共体育资源配置存在的问题
1.1 资金投入不到位
现阶段，公共体育服务等社会性支出占据我国财政总支出比例较小。随着新农村建设时期农民对社会生活需求的不断提升，逐渐增加了社会性支出的占比，但是，通过对该项比例的调查结果显示，近年来社会性支出占总财政支出的20%左右，该数据显著低于其他同类国家，甚至达不到欠发达国家的标准。从当前我国各项财政支出比例可以看出，在社会性公共服务当中主要以社会保障，医疗卫生以及教育等占比较大。由于体育资源不是生活必需品，因此大部分乡镇政府由于财政运转资金不足问题，往往无法提供体育公共服务。从以上发展现状能够看出，我国农民公共体育活动占据较小支出，并且在近年来的发展过程当中沒有出现显著的改善和优化。
1.2 区域资源配置差异化
导致该种现象的主要原因在于各个地区经济发展存在差异性。由于新农村建是长期的过程，各区域的发展步伐不均衡，在此期间就会导致各个地区呈现出不同的体育公共产品支持力度，尤其表现在中央财政的支持力度当中。财政拨款在下发到乡镇政府财政部门时主要是按照该地区税收水平决定。因此经济发达地区政府部门每年都能够有充足的资金确保该地区各项公共服务的发展，也会相应提升体育资源配置投入力度。对于经济发展速度一般或者欠发达地区来说，由于政府在财政支出方面有较大限制，因此需要全面考虑该地区整体发展情况，将大部分财政支出投入到教育领域当中，如果提升体育资源配置投入力度将会对本地其他领域的发展造成极大影响。还有一项重要因素就在于我国各农村地区体育场地人均占有量较小，并且大多数体育设施都十分简陋，无法媲美城市地区体育设施。所以，农村公共体育资源配置不仅出现区域不平衡，还表现出极大的体育用品供给差异。
1.3 农村公共体育资源浪费严重
新农村建设过程中，剩余劳动力不断增加，产生越来越多的非农人口，大多数农民都进城务工，导致农村地区现有人口较少，极大浪费了体育资源。其次，农村地区也表现出资源配置流通不畅等问题。资源流动能够确保资源的更新和增值，但是当前农村地区体育资源配置流通的效果较差，最主要的原因在于渠道阻塞，例如体育场所在不同时间能够实现学校体育课程，居民健身以及运动训练等，这就表明体育资源需要在运动员，学生和居民之间流通。然而，由于各系统之间出现严重封闭性问题，使多数体育资源流动效果较差，长期处于闲置状态。
2 农村地区公共体育资源优化配置的有效途径
2.1 加强政府的政策性支持
作为社会重要的公共事业，农村体育不仅能够决定该地区基础设施，医疗以及文化等领域发展，还直接关联着农村地区居民的健康状况。因此农村体育的发展首先需要确保体育产品的投入量，包括体育场地、器材、培训等多方面的投入，为了确保该地区体育产品生产和投入工作的顺利开展，并且能够长时间发挥各项作用，需要在地方政府增强相关的政策性支持，从政策层面强化政府服务意识，为公共体育的基础建设提供有效保障。加强与资源优势单位的合作，通过制定政策，保障公共体育资源的最有效利用，促进各部门的共同发展，例如通过农村地区带的高校体育资源开放，促进农村体育的开展，同时为高校体育科研提供实证资料，通过高校与农村中小学体育课程的交流，提升教师的业务能力，建立体育人才库等。
2.2 加强管理和完善公共财政的投入制度
现阶段，国家财政部门缺乏健全完善的公共事业财政拨款制度，具有较大的随意性，出现不同程度的波动情况，在财政拨款项目上随意添加其他项目。因此，需要全面建立和完善公共事业财政拨款制度，全面提升农村地区体育财政支出比例。首先要独立核算体育资源配置的经费。政府部门需要全面评估该地区的财政需求，建立信息库，及时更新，在此基础之上编制评议和管理预算，监督预算的具体实施。形成平衡的财政支出，在进行财政拨款的过程中需要根据人均因素进行计算，以乡镇政府为单位，省级财政部门利用资金下发方式进行补充，在实际实行期间需要按照实际情况进行调整，将发达地区的财政收入盈余部分下发到欠发达地区，这样能够避免出现两极分化现象。在确保农村地区体育教育前提下，需要加强农村体育产品的供给数量，最大限度缩短城乡之间的差距，努力实现城乡一体化，可以在较大程度上解决农村地区体育发展资金不足情况，全面缩短各地区体育发展速度的差距。
2.3 平衡区域发展，提升体育公共产品的利用率
由于我国的财政供给体制是单一的自上而下，因此使公共物品生产成为政府垄断行业，集中调配和管理。然而，该种方式却无法满足公共产品的多样化需求。由于我国还处于发展中国家，各项财政支出都比较紧张，如果政府将财政支出大多投入在公共物品当中，导致西部地区以及欠发达地区无法承担公共物品供给主体，因此，需要在农村地区全面建立公共物品供给制度，可以利用相关优惠政策进行资金扶持，还可以鼓励社会公益性质组织和企业进行捐赠，优化体育彩票公益金的使用渠道，想有提升农村体育财政支出比重，全面确保体育事业的供给资金，将国家财政支出作为主要资金来源，还需要借助其他渠道共同建立资金筹集制度，全面增加农村地区体育产品的供给量。
3 结语
综上所述，在新农村建设时期，农民群众的健康意识明显，对体育锻炼的需求明显提升，从而带来体育消费的增加与体育培训的发展，体育资金的投入更加的多元化，农村地区的经济发展使得公共体育服务面临着机遇与挑战。农村公共体育的资源配置涉及到农民群众、地方政府、体育协会等各方面，因此承担着不同的职责和义务。在此发展背景之下需要建立体育资源配置发展机制，注重所有体育资源受益者，才能全面确保农村地区体育资源配置合理性。
参考文献
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