对商洛市商州区现代农业园区建设的思考

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摘要 结合商洛市商州区现代农业园区发展的基本情况，分析了商州区现代农业园区建设现状及特点，针对其发展存在的主要问题，提出相应的解决对策，以期为商州区现代农业园区建设提供参考。
关键词 现代农业园区；建设现状；特点；问题；对策；陕西商洛；商州区
中图分类号 F327 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）13-0329-03
当前我国农业发展已经进入了全新的历史时期，农村经济发展与改革的中心任务已经变成了农业产业结构的战略性调整。建设农业园区已成为展示我国农业现代化，面向世界，走向未来的窗口，在区域现代农业发展中显示出重要的引领作用，成为推动农业生产与农业科技发展的重要力量，是农村经济发展和改善农民生活水平的重要推手，对于转变农业发展方式、提高农业整体效益、促进农民增收具有重要意义。
1 商州区现代农业园区建设现状
近年来，商州区委、区政府把发展现代农业示范园区和农业科技示范项目作为引领现代农业发展的载体，抢抓国家实施新一轮西部大开发和关中——天水经济区加快建设的重大机遇，坚持以“科学发展、富民强区”为主题，以“现代农业园区建设年”活动为契机，以发展现代农业为核心，紧紧围绕“抓转变、建园区、强科技、促增收”的思路，把农业园区建设作为推动现代农业发展的重要载体，强化园区规划、机制创新、项目组装配套和完善服务体系建设。积极稳妥地推进土地承包经营权流转，完善农业基础设施装备，农业园区建设取得了突破性发展[1]。
2 现代农业园区建设特点
2.1 健全组织，强化领导是保证
为确保现代农业园区建设健康有序发展，商州区成立了由政府主要领导任组长，区农业、财政、林业、交通、水务、国土、扶贫、金融、电力等部门负责人为成员的“现代农业园区建设领导小组”。制定了《商州区现代农业园区建设实施方案》，明确了园区建设的指导思想、目标任务、工作重点和措施，做到了领导、机构、规划、资金、技术、措施、责任、考核“八到位”，形成了常委领导牵头、分管领导包抓、部门具体负责的园区建设组织领导体系和工作机制。为现代农业园区建设提供了组织保障，确保了园区建设工作顺利实施。
2.2 创新理念，合理规划是前提
现代农业园区是有效集聚土地、产业、资金、科技、人才等要素，加快发展现代农业的重要载体，必须大手笔、高起点，超前谋划，科学规划。一是坚持科学定位。把现代农业园区建设与农业结构战略性调整、农业产业化经营、农业发展方式转变有机结合，确保园区发展走生态化、合作化、循环化、公司化发展之路。二是坚持调查研究，综合分析。既考虑全区产业发展需求，又充分尊重当地农业发展实际，依托资源、生态、区位优势，突出精品打造，避免遍地开花无特色。三是坚持创新理念。按照高起点规划、渐进式发展的思路，做到规划一次到位，分期连续实施，各类配套同步，实现共赢发展。如：以陕西省（大荆）现代农业园区、商州佳骞公司现代农业示范园、商洛宏邦公司绿缘生态农业休闲园和商洛聚丰农产品冷链物流园为代表的现代农业园区建设，在该区现代农业发展的作用日益凸显，尤其是陕西省（大荆）现代农业园区，在2012年全省现代农业园区陕南片观摩时，被省农业厅副厅长文引学誉为“陕南第一园”，在全市重点项目观摩评比中获全市农业类项目第1名，为全市的现代农业园区建设和现代农业发展起到了典型的示范引领作用。
2.3 加大投入，政策扶持是保障
现代农业园区是一个高投入、高科技、高产出的前沿性、领先性示范区域。建立多元化的投入机制，落实好相关优惠扶持政策，整合各类涉农项目和资金，加大基础设施及相关配套设施的建设力度，才能为园区营造宽松的建设经营环境。因此，区政府先后出台了《关于加快蔬菜产业发展的决定》《关于加快畜牧产业发展的决定》《商州区土地流转实施办法及细则》，制定了《商州区现代农业园区管理办法（试行）》《关于加快现代农业园区建设的实施意见》《商州区财政支农项目资金整合工作实施方案》。对“发展设施蔬菜面积在3.33 hm2以上的大户，日光大棚补贴6万元/hm2、日光温室补贴30万元/hm2；流转面积在6.67 hm2以上、流转年限在10年以上者给予1 500元/hm2的流转费补贴”。6.67 hm2以上的产业基地，由政府出资从外地聘请1名专业技术员，对基地的产业布局、新品种引进、茬口安排及栽培管理等环节全程指导，并对产业基地内的水、电、路等基础设施建设予以配套。区财政每年设立1 000万元的农业产业化专项资金，主要用于扶持农业园区建设。同时，整合项目资金向园区建设倾斜；对于投资农业产业项目的龙头企业，政府给予大力支持，并在项目争取、贷款融资、税收减免等方面给予优惠政策，有效激发了企业参与农业园区建设的积极性，为农业园区建设奠定了良好的发展基础。
2.4 打造示范亮点，科技带动是支撑
按照“突出特色、循环互动、集中成园”的产业发展模式，紧紧围绕“果、菜、畜、药”四大主导产业，按照“扩张总量、提升品质、突出特色、打造亮点、示范带动”的思路，以西北农林科技大学等专业性科研院校作为技术依托，通过产、学、研合作，提升园区的科技实力和发展水平，使园区的各类经营要素和技术要素在任何时候都处于“最新”领域，促进农民增收致富。如：陕西省大荆现代农业园区始终坚持高起点规划、高标准设计、高科技支撑、高速度建设，力争把园区打造成为“引领商洛乃至陕西现代农业发展的示范园；面向西安、商洛的生态休闲科技观光园；彰显‘秦岭最美是商洛’的特色游乐园；创建国家级现代农业示范园的样板工程”。商州佳骞公司现代农业示范园集无公害绿色有机农业、可持续循环发展农业、休闲观光农业、科技教育示范农业为一体。园区建成后，将充分显现“畜—沼—菜—果—游”生态农业循环发展整体效应；商州绿缘生态农业示范园，按照省级现代农业园区标准规划设计，已建成育苗温室、生态餐厅、设施蔬菜、农田体验、适时采摘、休闲垂钓、莲池观赏、健身广场8个功能区；该园区建成后，将成为集产业发展、科普示范、休闲观光、生态餐饮、乡情体验等多元化功能为一体的综合性示范园区。商洛聚丰公司冷链物流园，采用“公司+基地+农民专业合作社+农户”的运作模式，围绕优质农产品生产、加工开展经营，建设农产品种养、收购、冷冻冷藏、加工包装、检验检测、配送销售为一体的大型现代化农产品冷链物流企业。该园区的建设，对商州区现代农业发展产业链条的进一步延伸，产业效益的进一步提升将起到积极的支撑和保障。
2.5 创新机制，促进发展是关键
坚持以业主（企业）自建为主体，以项目资金投入为引导，合力推进园区建设；积极探索，走出一条“政府引导、企业引领、合作共建、联动发展”的园区运行新路子[2]。由龙头企业与合作经济组织签订农产品生产订单，金融机构提供贷款，并由合作经济组织负责农产品的生产、销售，有效解决了小生产与现代农业发展要求不相适应的矛盾，实现了企业、农民及金融机构的互惠共赢；积极引导园区业主和农民积极参加政策性农业保险，实行龙头企业订单收购，切实增强农业抵御自然灾害与市场风险的能力；以农企对接、农超对接、农校对接、农社对接等为抓手，积极引导流通企业、超市、酒店、学校与产业基地直接对接，降低种植、运输、营销等费用，提高园区效益。在全区率先成立了农村土地流转服务中心和农村土地承包纠纷仲裁机构，组建了镇办农村土地管理服务中心和农村土地流转服务站，制定了土地流转规范程序，采取转包、出租、置换、转让、入股等多种形式，积极推进土地适度规模流转。
3 存在的主要问题
3.1 资金投入不足
农业园区建设的任务重，资金投入大，融资困难，引进的企业、业主资金异常紧张，而项目资金到位较慢，制约了发展。
3.2 受掣于自然灾害
农业生产受自然灾害影响较大，商州区是一个典型的“八山一水一分田”的贫困农业县区，灾后重建资金短缺，投入大，种子、种苗供应紧张，在很大程度上影响了推进速度。
3.3 少数园区机制不顺
少数园区没有建立相应的管理机构，即使成立了机构，但机制不顺、运作不到位、责权利不明确，未发挥相应的职责，使农业园区建设和发展处在放任自流的“游离”状态。
3.4 少数园区重建轻管
少数农业园区是虎头蛇尾，形成了“轰轰烈烈搞发展，发展过后无人管”的局面，很大程度上影响了效益的发挥。
3.5 机制创新不够
部分农业园区发展主体不明确，没有引进企业、业主带动和支撑，“死”在机制不活，管理缺乏创新，加之市场信息滞后，产品销售不畅，园区发展后劲严重不足。
4 对策
4.1 建立完善的管理机制
进一步完善农业园区管理机构，使农业园区的管理机构和职能职责制度化，实行园区效益与报酬挂钩，优化园区生产、经营、销售、管理等，积极参与市场竞争，提高园区综合经济效益[3]。同时，各相关部门都应把园区建设作为提升传统农业的载体，加快农业产业化的源动力，关注园区的谋划、建设和发展等环节，为打造具有商州区特色的现代农业园区创造一个宽松环境。
4.2 建立多元的投资机制
政府应增加预算内农业投资，保证财政支农资金增长高于经常性财政收入的增长比例，并从中明确投资农业园区的资金比重。通过各种渠道争取国家、省市的项目资金和扶持政策。建立政府投资农业园区领导小组会商决策机制，将投资重点放在农业园区的建设内容和项目安排上。采取土地折价、林权入股，实现利益共享，风险同担，激发农民建设园区的热情。或保证一定租金，部分参与分红，使园区成为农民的利益共同体。
4.3 建立有效的运行机制
按照市场化运作、企业化管理的原则，明确和创新园区建设的责任主体及运作机制，打破政府大包大揽的传统格局，形成政府推动为主、部门配合支持、社会力量参与的园区建设机制[4]。一是积极探索可靠的技术依托机制，加强与大专院校、科研单位、专业技术团体的合作，通过农业技术、科技成果参资入股等方式，鼓励农技人员、科研机构直接到园区创办领办科技型龙头企业、试验基地。充分利用示范园区现有的资源优势，吸引农业高技术人才。二是因地制宜，找准自己的特色优势，根据园区的产业示范定位，引进“高产、优质、高抗”的新品种，主打农产品、绿色食品与有机食品品牌，创建绿色农业园区，提高产品的市场竞争力。要在产品终端上下功夫，着力解决产品深加工、精包装、耐贮快运等领域的问题，增加产品附加值。并采取多种方式，组织带动周边农民，形成规模优势，提高优势拳头产品产业化程度[5]。三是坚持以效益为中心，瞄准国际、国内市场，充分发挥园区桥梁纽带作用，推广具有特色的农产品种子种苗，带动周边基地发展；开辟优质农产品销售渠道，延长产业链条，实行良性增值循环运行，逐步把农业园区建设成为能带动产业升级和农民致富的现代农业产业化“龙头”。
4.4 培养园区的建设人才
充分利用多种畅通“管道”，引进高素质的农业科技人才；加强技能教育培训工作，提高农民的科技文化素质，培养园区多样化人才[6]。
4.5 强化园区的组织领导
一是加强组织领导。现代农业园区是一项复杂巨大的系统工程。区、乡镇和有关部门务必须齐抓共管，明确目标，落实责任，按照部门职责，各司其职，密切配合，进一步完善服务设施，积极申报和争取国家农业项目的支撑，加快推进现代农业园区建设，确保现代农业园区建设整体推进[7-8]。二是市委、市政府把现代农业园区建设纳入乡镇和有关部门的年度工作目标考核内容，强化督促检查，对在现代农业园区建设中做出突出成绩的单位和个人，要予以表彰奖励，对落实任务不好的要严肃追究相关人员责任[9]。
5 参考文献
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